農村公共產品供給

1. 農村公共財政內涵

城鄉二元經濟結構的長期發展使得我國城鄉差距不斷拉大，同時也是導致我國三農問題凸現和農村公共財政建設缺失的一個重要原因。在公共產品的供給上，政府提供的公共產品許多隻涉及到城市居民，這是我國過去走以犧牲農業為代價優先發展重工業道路所帶來的後果。現在我國的工業化進程發展到一定階段，工業有了一定的基礎後，已經到了工業反哺農業的階段。在當前的條件下，構建農村公共財政體系最主要的就是國家財政要向農業傾斜，加大對農業的投入，改變農村的落後狀況，真正給農民以「國民待遇」，按照農村社會經濟運行的特點和要求，逐步將農村公共產品供給統一到整個公共財政體系中來，讓公共財政的陽光普照到廣大的農村。

對於我國農村，公共財政除了具有一般的財政職能外，還具有保障和發展的職能。農村公共財政的職能決定了其特徵，在我國城鄉差別明顯的客觀條件下，農村公共財政體系要比城市公共財政體系更為全面，除具有城市財政具有的職能外，他還肩負著對農戶個體生產和合作組織進行補助的責任。要使農民享受到國民待遇，應該向其提供與城市居民大體相當的公共產品和服務。由於農村公共產品供給的長期滯後，農民人口比重大，也比較分散，因此向農村的財政投入規模不會比城市小。但現實的情況是，在農村籌集財政收入相當困難，而向農村提供公共產品又要求有相當大的資金投入，這就必然造成在農村公共產品的供給上的資金缺口，因而也就決定了農村公共財政體系的構建要求公共資源向農村是凈流入的，即農村公共財政體系是向內傾斜的。

農村公共財政體系向內傾斜的特徵以及我國農村長期的落後決定了公共財政資源向農村凈流入必須是長期的，也必須是全面的。要將社會公正原則和農村的制度環境結合起來，重點考察農村居民的生產性，農村公共財政的支出范圍應遍及農村的生產和生活條件的改善，以及對農村居民生產和交易的補助，這樣農村公共財政支出的規模和支出內容都會超過城市，才能體現其全面性。增加社會資源向農村的流入一方面可以通過政府職能對社會資源加以引導，另一方面，可以通過農村公共財政的直接投資來改善農村的投資環境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給於補助。在向農村進行資源流入的過程中，生產性建設投資方面，要注意投資效率和提高農村自我積累發展的能力。

2. 中國政府公共產品供給中存在哪些問題

公共產品由政府提供，不僅中國，各國政府提供公共產品共同存在著許多問題：
1、無法准確內衡量容公共產品的需求，無法量化提供准確的公共產品數量。造成供不應求或者供過於求。或造成浪費，或造成短缺。
2、政府提供公共產品都是低效率的，從了解調研需求到決議提供，到采購，加工生產，到提供最終的公共產品，花費時間過長，效率低下，付出的成本過高。
我國公共產品供給中存在的問題：
1、由於沒有有效的監督機構，政府提供公共產品的隨意性極大。造成該提供不提供，不該提供瞎提供。造成浪費和供給不足。
2、公共支出的隨意性。完全不是調研和調查得到的需求，而是管理者隨心情提供。
3、城鄉二元化管理體制，造成公共產品的提供明顯不均，城市獲得的公共產品，高於農村的公共產品供給。
4、在提供公共產品的內容上，存在的巨大個人影響。導致管理層偏向哪個領域，哪個領域的投入就多，不偏向哪個領域，哪個領域就一分得不到供給。
5、決策的非量化，提供多少，怎麼提高供給效率高，沒有量化的規定，導致非理性的供給。
總而言之，一個是監督問題，一個是管理供給的能力。

3. 中國農村公共產品供給途徑有哪些

公共產品供給主體不外乎三種: 政府、市 場及第三部門。 公共產品的政府供給是政府以公回平為目的、答以稅收和公共收費為 主要籌資手段， 利用公共資源供給公共產品的供給方式；公共產品的市場供給是 指營利組織根據市場需求， 以營利為目的，運用收費方式補償支出的公共產品供 給方式；公共產品自願供給是指公民個人、單位，以自願為基礎，以社會捐贈或 公益彩票等形式無償或部分無償地籌集資金，直接或間接地用於公共產品的提 供， 並接受公眾監督的公共產品供給方式。

4. 求一篇跟行政管理有關的論文

農村公共產品的供給對農村經濟的發展具有重要的影響。然而，長期以來我國農村公共產品處於嚴重的供給不足、結構不合理狀態，已成為制約農村經濟穩定發展的因素。因此，通過分析農村公共產品供給存在的一系列問題及其原因，提出相應的解決思路，對提高農村公共產品供給水平，從而提高農業競爭力、增加農民收入和發展農村經濟都具有十分重要的現實意義。 一、農村公共產品的內涵及特徵 公共產品是用來滿足社會公眾的共同需要，在消費上具有非排他性和非競爭性的產品和服務的總稱。 農村公共產品是用來滿足農業、農村和農民生產、生活共同需要，具有非排他性和非競爭性的產品或服務的總稱。比如農村的基礎設施、醫療衛生、義務教育、環境保護都屬於農村公共產品。相對於城市公共產品，農村公共產品除了具有非排他性和非競爭性之外，還具有需求量大和供給困難的特徵： 1.從農村公共產品的需求量看。我國是一個農業大國，農民人口眾多且科學文化素質較低，農村地域廣闊、農業生產規模小、生產方式落後，再加上有些公共產品是城市所沒有的，如動物疫病防治、水利灌溉等等。這就決定了農村經濟的發展對農村公共產品，特別是農村的基礎設施和基礎建設，具有很大的需求量。 2.從農村公共產品供給困難看。某些在城市中可以由私人提供的產品，如新產品、新技術的推廣等等，在農村則需要政府以公共產品的形式來提供。而政府作為主要的農村公共產品供給主體，在有限財力約束的條件下，很難有效地滿足農村公共產品的供給。 二、我國農村公共產品供給存在的問題 （一）我國農村公共產品供給總量不足 目前，我國農業生產力比較落後，還是弱質產業，農業的發展需要國家的大力支持。但是從1978～2003年，國家財政用於農業的支出，雖然絕對額逐年增長，但是從相對額來看，則呈現逐年下降的趨勢：國家財政支農支出占財政支出比重從1978年的13.43%下降到2003年的7.12%。正是由於國家財政支農比重的不足，導致我國農村公共產品供給的總量與農村經濟發展和農民的實際需要還有相當大的差距。據調查顯示，全國僅13%的鄉鎮有供水站，83%的村不通自來水；13%的村不通公路；53%的村不通電話；95%的村雖通電，但電價普遍是城鎮的2倍以上；93%的村接收的電視信號相當微弱；全國尚有207個縣無公共圖書館，67.9%的鄉鎮沒有文化站，九年義務教育制度的目標亦未能實現；交通網、能源網、信息網等基礎設施嚴重滯後［1］。 （二）我國農村公共產品供給結構不合理 由於我國農村公共產品供給自上而下的供給機制、地方財政財力不足等原因，現行的農村公共產品供給結構極其不合理，主要表現為： 1.農村急需的生產性公共產品供給不足。家庭承包聯戶制使農民的生產分散化，各農戶的生產對象和生產過程又存在著共性，決定了農民對公共產品具有強烈的依賴性，比如：大型水利澆灌設施、大型農用固定資產以及良種的培育等等。 而隨著我國財政體制和行政體制改革，中央財政的事權向地方轉移，由中央政府或省級政府承擔的農村生產性公共產品的供給責任，轉向由縣、鄉級政府承擔。但縣、鄉政府財政緊張，對農村大型的生產性公共產品的供給顯得無能為力，導致了農村急需的生產性公共產品供給的不足。 2.涉及到農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺。這些公共產品包括農村義務教育、農民的醫療保障及農村的環境保護等。 （1）在農村教育方面，中央政府把農村義務教育留給地方政府。在地方政府財力的限制下，大部分農村的教育供給不足、質量低下，學校的數量和教師的質量無法滿足農村經濟發展的要求，特別是邊遠地區存在大量失學兒童。 （2）在農村醫療保障方面，農民成為最大的自費醫療群體，農民因病致貧、因病返貧逐年增多。加之政府對農村衛生防疫投入不足以及現行的醫療衛生防疫能力的限制，農民身體素質下降，影響了農村社會的進步和農村經濟的可持續發展。 （3）在農村環境保護方面，雖然國家採取了退耕還林、退牧還草等一系列措施，但大部分農村地區仍缺乏政府保護環境的政策、措施和資金投入，造成土壤肥力減弱、水資源匱乏、旱澇災害頻繁等等。 3.某些公共產品供給相對過剩。在我國農村中，一方面存在著農村急需的大生產性公共產品及服務供給嚴重不足，但另一方面，與此相反的是一些農村不需要的或較少需求的公共產品供給相對過剩。比如：政府機構作為公共產品的一種，它的供給也應遵循效率原則。而我國現行的地方政府機構卻是機構臃腫，人員繁多，不僅佔用了大量的公共經費，而且辦事效率較差。對農村來說，這樣的公共產品供給顯然過剩［2］。 （三）農村公共產品供給過程中資金使用不透明、管理混亂 1.我國農村公共產品和公共服務提供的部門較多，資金渠道、部門政策也較多，缺乏系統性和協調性，公共資金投人分散，政策之間相互制約的現象時有發生。 2.農村公共產品供給中間環節多，公共資金被層層「過濾」，大量支農資金不能及時到位或根本不到位，被挪作他用現象較為嚴重。 3.許多地方政府會計人員素質低下，沒有建立完整的會計賬簿，政府財政會計賬證不全，不能嚴格執行財經法規，白條入賬現象較為普遍。 4.許多地方政府沒有建立村級政務公開制度，農民很難知道本村財務狀況，導致公共資金使用透明度不高，暗箱操作，濫用、挪用甚至貪污現象較為嚴重。 （四）農村公共產品供給的決策機制不合理 我國農村公共產品供給決策仍沿用「自上而下」的模式，不是由鄉、村社區內部的需求決定，而是上級政府部門的指令決定。地方政府為了追求政績，在有限財力地約束下，熱衷於提供一些見效快、易出成績的短期公共項目，比如：對上級考核的防洪防澇設施建設、農村電網改造、交通道路建設等。 作為農村公共產品的需求主體的農民，由於文化素質和組織化程度低下而對自身所擁有的合法權益認識不足、由於缺乏對農村公共產品需求的有效表達機制，政府部門一般不了解農民對公共產品的需求，在農村公共產品的決策方面不能反映農民的真實需要。這種不合理的農村公共產品供給的決策機製造成了公共資金的極大浪費。 三、我國農村公共產品供給存在問題的原因 （一）公共產品本身所具有的特徵 由於公共產品具有非競爭性和非排他性，一方面，私人在提供公共產品時追求的是自身利益最大化。但公共產品的特徵決定了私人在提供公共產品時並不能實現自身利益的最大化，因為不能排除他人對該物品的無償消費，這樣私人對公共產品的提供就沒有多大的興趣。另一方面，如果能無償消費公共產品，消費者也將盡可能隱藏自己的真實需求，通過「搭便車」的行為來無償消費公共產品，從而使得公共產品供給的難度增大。正是由於公共產品本身的特徵，使得私人不願意或根本不會提供公共產品，再加上我國農村公共產品需求量大的特點，從而使我國農村公共產品的供給不能滿足農民的需求。 （二）城鄉二元結構發展模式 我國採取提取農業剩餘支持工業資本積累和城市經濟建設的非均衡發展模式，實行城鄉分割的二元經濟結構，形成了城市所需的公共產品多數由國家供給。而農村所需的公共產品國家提供並不多。農村公共產品的供給主要由縣鄉財政負責，國家並沒有賦予縣鄉政府相應的財權，縣鄉政府的唯一選擇只能是對農村准公共產品，說服農民分擔大部分成本；對於農村純公共產品，就只能停留在「等、靠、要」上。所以，如果沒有從根本上改變城鄉二元結構的性質，那麼農村公共產品的供求矛盾將長期存在。 （三）政府管理行為效率低 一是在現行財政管理模式下，財政支農資金實行分塊管理，一個項目資金來源較多，條塊分割，各自為政，有限的資金不能形成整體合力。比如：農村基礎設施、農業科研、農業生產和農業流通的財政資金分屬不同的部門，各部門都有資金分配權，不利於資金的統籌安排和有效利用。二是政府提供公共產品時，缺乏動力去降低成本。政府提供農村公共產品大多具有一定壟斷性，在提供公共產品時盡可能降低質量，提高價格，擴大生產規模，使所提供的數量與范圍超過最優的生產水平，導致實際所支付的費用大大超過必須支付的成本。 四、解決我國農村公共產品供給問題的對策 （一）建立城鄉一體化的公共產品供給體系 一是按照統籌城鄉發展的要求，建立公共財政體系，從根本上調整國民收入分配格局，將農村公共產品供給納入國民經濟社會發展規劃和財政預算體系，保證國家財政對農業總投入有較高的增長幅度，並制定具體實施辦法，規范政府投資行為，建立起工業反哺農業、城市支持農村的新機制。 二是進一步調整政府公共支出政策。增加國債用於農業農村的支出比重，完善轉移支付制度，精確估計各地財政能力以決定各地應該得到的轉移份額，將公共支出向縣鄉延伸，使其盡可能落實到鄉鎮。 （二）建立多元化的農村公共產品供給主體，實現資金來源的多元化 公共產品的性質決定了其生產目的並不是追求利潤最大化，而是追求社會公共利益的最大化。在傳統的理論中，通常認為私人供給公共產品往往是無效率或者是低效率的，政府作為公共利益的代表，理所當然地成為農村公共產品的提供者、受益范圍遍及全國的公共產品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產品，則由相應層次的地方政府提供。但是，基於我國農村公共產品需求量大和難以有效供給的特點，僅僅依靠政府提供是遠遠不夠的。 因此，應根據農村公共產品的層次性，構建多元化的農村公共產品供給主體。政府要提供有效的制度安排，建立起科學、合理的機制，動員一切社會資源提供農村公共產品，使個人、企業和非營利性民間組織也成為農村公共產品供給的主體。 所以，政府應制定合理的規則並充當裁判，在農村公共產品供給資金籌措上，應在加大政府轉移支付力度的同時，運用市場化手段吸引投資，拓寬籌資渠道。按照「政府引導，市場運作」的原則引進民間資本，為民間資本營造寬松的投資環境。在明確產權的前提下，按照「誰引進，誰收費」和「誰投資，誰受益」的原則，通過政府與市場混合的方式提供農村公共產品，建立多元化的農村公共產品供給主體，實現資金來源的多元化［3］。 （三）建立科學、民主的農村公共產品供給的決策機制 農民是農村公共產品最直接的使用者，農村公共產品是否符合廣大農民的實際要求，是衡量農村公共產品供給有效性的重要標志。在決定農村公共產品供給時，農民最具發言權，應該作為主要的決策者說了算。 但是，現行 「自上而下」的農村公共產品供給決策機制是導致目前農村公共產品供給效率低下的重要原因之一。因此，必須建立科學、民主的農村公共產品需求表達和供給決策機制，實現農村公共產品供給決策程序由「自上而下」向「自下而上」轉變。 1.推進農村基層民主建設，建立農民對農村公共產品需求的有效表達機制，健全和完善鄉鎮人民代表大會和村民代表大會制度，使農民的意見得到充分反映，由全體農民或農民代表對本社區的公共產品供給進行投票表決。 2.鄉鎮政府領導人和村組織領導人都應由本轄區居民民主選舉產生，以便深入了解農民對公共產品的實際需求，加強可行性分析，避免脫離當地農村實際情況的公共產品供給決策。 3.提高農民的文化素質和組織化程度，增強農民群體力量和維護自身權益的意識，引導他們積極參與有關決策活動和對公共事務的監督、管理活動，增強其參政議政能力。 （四）健全農村公共產品供給的法律保障體系 我國農民由於科學文化水平普遍較低，在國家的資源配置中，是一個龐大的弱勢群體，缺乏自我保護的能力。因此，就我國農村公共產品的供給而言，要保障農民合法權益需要法律的介入。應逐步加快農村公共產品供給制度化、法制化的步伐，盡快制定並實施農村公共衛生條例、農村義務教育實施條例、農村土地承包法實施細則、農村最低生活保障制度。只有建立健全農村公共產品供給的相關法律法規，才能從根本上保障農民的合法權益和應有的權利，才能切實保障農村公共產品的有序供給，切實保障我國農民的切身利益。

5. 現行農村公共產品供給機制是什麼

我國現行的農村公共產品供給體制是在人民公社時期公共產品供給體制的基礎上形成的,其基本特徵是公共產品供給的制度外籌資機制和自上而下的公共產品供給決策機制.隨著農村經濟社會環境的變遷,這種體制暴露出了公共產品供給效率低下、地區間公共產品供給不平衡等問題,影響了農村經濟和社會發展.因此,應該積極探索新的改革方案,重構統一、規范和公平的農村公共產品供給體制,具體包括建立充分體現農民需求的自上而下的公共產品供給決策體制;明確各級政府的財政職能,建立針對農村公共產品供給的轉移支付制度;鼓勵企業和私人參與公共產品供給,建立多元化的供給主體結構及加強對公共資源使用的監督,在公共產品供給中引入競爭機制等。

6. 政府在資源配置中的職責和作用是什麼

十八屆三中全會《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要更好地發揮政府作用，必須從政府的功能切入。就資源配置而言，政府的主要功能在於維護市場的正常運行，糾正市場的不良行為。也就是說，當市場機制失靈的時候，政府要挺身而出，力挽狂瀾，行使公平合理配置資源的職責。

一、當前在資源配置中政府功能的缺陷。
在一定的歷史階段，中國採取了政府配置資源的方式，雖然隨著我國經濟體制改革的深入，政府配置資源的方式越來越淡化，但是，政府配置資源的模式，還沒有完全退出。當前經濟轉型期，在資源配置中政府功能的缺陷，主要體現在政府功能缺位，政府功能越位以及政府功能錯位這「三位」上。
1、在資源配置中政府功能的越位。
政府行政壟斷降低資源配置效率。

①政府對自然資源的壟斷導致高耗能。中國自然資源並不豐富，但是很多自然資源由政府進行配置，資源價格長期偏低，一些稀缺資源利用效率嚴重偏低。

②政府對國企在資源配置方面的政策傾向導致了市場的不公平競爭。各級政府部門常常以行業管理或維護市場秩序為名，通過法令、政策、行政手段從事各種各樣的反競爭活動。這種行政壟斷行為，為民企的發展製造了無形的「玻璃門」、「彈簧門」，使得資源配置的天平傾斜於國企和央企，阻礙了市場的公平競爭，極大地降低了資源配置的效率。

③政府對國企相關產品價格的壟斷破壞了市場價格規律。這種行政壟斷根源在於國企改革的不徹底，使得政企沒有完全分開，政府對一些處於壟斷地位的國企仍未按市場經濟的規則加以規制，而是經常受制於某些代表壟斷企業勢力的特殊利益集團，屈服於某些壟斷行業制定和維持壟斷高價的要求。造成國企以最低成本獲得資源，而以高價售出成品，從而獲得高額壟斷利潤。
政府尋租活動造成資源配置的不公平性。

①在現實社會中，凡是短缺並缺乏供給彈性的資源，都存在租金問題。資源的稀缺有些是天然的，如土地、礦產資源，有些是人為的，如政府頒發的許可證、配額、執照、授權書、批文、特許經營證等。天然稀缺下的租金可以促進資源的最優配置，而人為的資源短缺則會增加經濟活動的成本，導致資源配置的不合理流向。在市場經濟條件下，最常見的政府尋租行為有三種：政府的特許權；政府規定、政府的關稅和進口配額；政府采購。

②掌握政府補貼權力的官員可能通過自己手中的自由裁量權，利用分配財政補貼的權力進行設租。過往這方面的案例不少。某些國企，或者是接近權力的非公企業，容易獲得政府補貼，但這種補貼是否一定提升企業經營效率，答案至少是不確定的。有些時候，政府補貼幫助粉飾了上市公司的財務報表；有些時候，政府補貼實質上被擁有裁量權的官員和相關企業瓜分。這些現象的出現，容易導致「劣幣驅逐良幣」，使得某些企業反而失去了創新和艱苦奮斗的動力，而熱衷於投機取巧，在獲取政府補貼上下功夫。
2、在資源配置中政府功能的缺位。
政府的行政壟斷行為造成壟斷行業與非壟斷行業之間巨大的收入差距。這里的壟斷企業主要是指國企。壟斷的存在將使壟斷企業獲取高額的壟斷利潤，從而使不同規模的企業之間產生利潤率和工資率的差異、壟斷行業與非壟斷行業的收入差距，如電力、石油、電信、自來水、燃氣、鐵路運輸、煙草等行業，它們憑借壟斷經營，都有相當高的利潤額，其員工均有高工資、高獎金、高福利待遇。
財稅體制限制了收入分配資源的再分配。個稅體系在調節收入分配功能的減弱、國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速擴大，另一方面削弱了國家必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，從而加大了貧富差距。
政府行政審批效率降低了資源配置效率。

①前置審批過多，許多行業市場准入需要繁瑣的資質和認證，行政審批權下放不到位，如省級政府下放的權力中，屬於投資項目審批的僅佔1/3，這樣，審批流程過多，降低資源配置進度。

②行政審批制度改革並未有效解決民營經濟「玻璃門」的問題，民營經濟進入壟斷行業的市場准入門檻依然過高，造成資源配置的不公平。

③部分審批權名義上雖已轉移給行業協會，但實質性權力仍在政府部門，而行業協會普遍存在重收費、輕服務的現象。政府行政審批的低效極大地影響和降低了資源配置的效率。
3、在資源配置中政府功能的錯位。
地方政府出於利益博弈導致產能過剩誤導資源配置。

①近些年來，地方政府為了追求GDP，在招商引資時，不僅採取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格等措施，甚至不惜放寬環境標准、社保標准，嚴重扭曲了要素價格體系，帶來產能過剩的嚴峻挑戰，誤導了資源的流向。如在產能明顯過剩的情況下，仍然有16個省（區市）把鋼鐵、23個省（區市）把汽車作為「十二五」的重點發展產業。

②現行財政體制使得地方政府決策造成產能過剩，誤導資源配置。由於我國分稅制改革僅僅停留在財政層面上，沒有在各級政府間合理劃分財權和事權，形成地方政府財政小事權大。在這種財政體制下，地方政府自然傾向於選擇那些見效快、利潤大、回收期短、增長速度快、能多增加地方財政收入的項目來盲目擴張經濟，由此引起重復建設、投資過熱，以致對中央宏觀調控的抵制。近年來最明顯的例子就是不斷攀升的房價，在經過幾屆中央政府宏觀調控後仍未得到有效控制。

政府忽略公共產品供應的失序擾亂資源配置。

目前，社會公共產品總體供給不足。在政府財力有限情況下，政府在公共產品供給中的「偏好」和「偏向」政策擾亂資源配置。

①社會公共產品供應失序。對於能增加政府政績的一些公共產品，呈現出較高的供給熱情，如道路、水利基礎設施等，不能帶來政績而又能縮小貧富差距的公共產品不願提供，或提供不足。如文化教育、醫療衛生、社會保障等。

②城鄉二元化和中、東、西部經濟發展的不均衡分割了社會公共產品的供給。長期以來，政府主導的公共產品供給，在城鄉之間偏向城市，形成了城鎮分離的二元公共產品供給制度：城鎮實行的是由政府供給為主的公共產品供給制度；農村實行的是以農民「自我供給」為主的公共產品供給制度。而中西部地區以及少數民族地區的供給普遍落後於東部沿海地區。

二、政府如何在資源配置中更好地發揮作用 。
當前，要糾正政府在資源配置中的越位、缺位、錯位現象，更好地發揮政府在資源配置中的作用，必須落實以下具體措施：
1、實行負面清單管理，打破政府行政壟斷。
負面清單，是打碎民企進入的「玻璃門」的一把錘子。負面清單管理是現代市場經濟的重要特徵，也是政府在資源配置中打破計劃經濟中的行政壟斷，更好發揮政府作用的重要舉措。

①負面清單管理，意味著實行「法無禁止則准入」的投資自由原則。我國過去採取的是正面清單管理模式，主要是解決允許企業做什麼的問題，所以正面清單是可以無限拉長的。而負面管理清單只公布禁止企業做的領域和產業，在管理上可以實現法律未禁止的投資事項企業都可以做，打破了長期以來國家行政壟斷導致資源配置不均的現象。

②在負面清單管理模式下，政府與市場的關系是透明的，而且沒有彈性，便於監督和防範政府權力的濫用及尋租現象的發生，實現資源配置達到「帕累托最優」狀態。

③負面清單管理只列舉禁止企業做的事情，往往是一目瞭然，在負面清單管理條件下，絕大多數的行業和領域都可以使用注冊制，而不需要行政許可和行政審批，大大提高了資源配置的效率。
2、簡化行政審批手續，提高政府配置資源的效率。
行政審批，是我國長期計劃經濟的遺留物。

①要解除過多的政府管制和繁復的行政審批手續，放活市場。新一屆中央政府分4批取消和下放了300多項行政審批事項，2013年來，民營和個體企業增長37%，有效推動了民營經濟發展，拓寬了就業創業渠道，提高了政府配置資源的效率。

②淡化政府的前置審批功能，加強事後監管。要組建各類權威性、獨立性、專業性的監管機構，通過事後監管維持市場秩序，實現政府追求的社會公平目標，以事後監管為主，完善行政審批制度的改革。

③同步推進行政審批和監管體制改革。政府改革行政審批，並不是放手不管企業，而是要轉變管企業的方式：從行政審批轉向市場監管。簡化行政審批事項與加強市場監管兩手都要抓，在放寬民企市場准入的同時，形成事中、事後全過程的市場監管，從而提高政府配置資源的效率。

3、轉變政府職能，矯正公共產品供給。
政府職能改變是更好發揮政府配置資源作用的根本改變。政府功能應該從競爭性地方政府轉向公共服務型地方政府。競爭性地方政府助推產能過剩，依靠土地財政，與民爭利，極大地降低了資源配置的效率。

①必須建立政府權力清單制度。

以此來限制和約束政府支配資源的不當權力，提高資源配置效率。一方面，任何一個政府部門的權力都需要盡可能簡潔地列出單子。另一方面，權力清單必須公之於眾，公開、透明。最後，每一級政府，每一個政府部門的權力必須接受公眾監督，隨著權力清單機制的逐步成熟，根據市場發展的需求，不斷地刪減政府權力項目，以優化資源配置效率。要具體落實貫徹政府權力清單制度，必須要給出議事日程單，確定時間期限，中央政府要帶頭實施，從上至下逐步推進普及。

②增加公共產品的總供給、調節公共產品的供應配置。

⑴推進分稅制改革。

在各級政府之間合理劃分財權和事權，科學確定各級政府在公共產品供給上的事權和財權，使得地方政府不再追求單純的GDP來增加地方財政收入，不再將資源配置在投資過熱的領域和產業，而將更多的資源配置於教育、社保、醫療、衛生等公共產品，提高資源配置的效率。

⑵統籌安排公共產品基本供給。

破除城鄉分割「二元化」公共產品供給基本制度和模式，以及東、西、中部公共產品配置的不均衡，統籌城鄉發展、大中小城鎮發展，統籌東、西、中部協調平衡，逐步建立符合國際慣例，統一籌劃、統一政策、統一標准、統一待遇的新型現代公共產品供給體制和制度。
4、推進財稅制度改革，加強政府宏觀調控的功能 。
①清理和取消各種不合理的財政補貼和稅收優惠。近年來，各級政府出台了各種各樣的財政補貼和稅收優惠，這些政策導向確實激勵了投資，但是卻走向了另外一個極端：投資過熱，過度投資。太陽能光伏產業全面過剩，就是一個典型。要將財稅政策放置於宏觀調控的大視角范圍內，逐步清理和取消不合理的財稅政策。

②推動個稅體制改革，利用好財稅這個宏觀調控的杠桿，調節收入分配差距，提高資源配置效率。

③保證央企紅利上繳比例增加公開、透明地用於社保民生。

自2014年起，央企國有資本收益收取比例再提高5個百分點，收取比例分五類執行。第一類為煙草企業，上繳比例最高，為25%。《決定》指出，到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例要提至30%。但30%並不會是一個終極比例，特別是對一些壟斷性行業的國有企業來說，這一比例還留有進一步提高的餘地。央企紅利新增部分的一定比例將用於社保等民生支出，但從目前來看，央企紅利支出用於社保等民生領域需要一個中長期的過程，短期內實施難度比較大。必須要公開這些上繳紅利的財政支出，使之透明化、公開化、制度化、常規化。

7. 本科論文寫農村公共產品供給和農村基礎設施建設寫哪個更好

(一)供給總量不足。首先，生產性公共產品供給不足，主要表現在農村基礎設施建設、農田水利主幹網路、農村科技普及、農作物改良等諸多方面供需差距明顯。其次，與民生相關的公共產品供給也存在短缺問題，據有關部門統計，我國農村目前還有
6
%左右的行政村和大量的自然村不通公路;大約23%的村莊沒有合格的飲用水。此外，由於前些年進行的農村稅費改革，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉鎮財力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財政轉移支付，意味著某些農村公共產品供給將減少或取消。

(二)供給效率偏低。由於我國政府執行的是「自上而下」的公共產品供給決策機制，農村公共產品的供給主要不是由鄉、村社區內部的需求決定，而是由上級政府和鄉鎮政府的指令決定的。這種模式有時會導致政府所提供的公共產品並不一定滿足村民的真正需求，從而導致農村公共產品供給效率普遍不高。

8. 運用政府經濟學的基本原理和相關知識,聯系實際撰寫一篇1500字左右的調查報告或工

試論醫療衛生服務的公共產品特性及其實現形式
摘要： 醫療衛生服務關繫到公眾健康、人力資源和社會公平，而目前我國新一輪醫改啟動但進展緩慢。本文從醫療衛生公共產品特性的認定入手， 分析醫療衛生產品多元化提供的可能性和必要性，指出政府在醫療衛生服務中的責任和醫療市場中的正確定位，並提出了對策 。
中國醫療衛生體系改革從 20 世紀 80 年代初開始， 一直以來廣受國內外學者、 政治家及普通民眾的熱切關注 . 這個基本狀況表明： 一方面， 中國的醫療衛生體系改革事關重大， 從中國人口基數之龐
大、 城鄉「二元」 結構之復雜、 影響眾多民眾人力資本或發展能力之深遠以及對發展經濟學理論和實踐之重要， 自毋容置疑； 另一方面， 從國際衛生經濟實踐看， 醫療衛生服務供給模式各式各樣， 由於尚未形成統一的分析框架和評價標准， 成為迄今理論界紛爭不休的問題之一 .
2000 年世界衛生組織 (WHO) 發布 191 個成員國的衛生總體績效排序， 中國名列 144 位 。而同樣是該組織， 20 年前卻認為中國的醫療衛生體系是發展中國家的一個「奇跡」，投入小但效果卻非常
理想。面對如此反差， 人們難免疑問， 20 年的醫改對中國醫療衛生水平是「永久性」 的倒退， 還是市場化暫時無法迴避的「陣痛」 ？ 2005 年國務院發展研究中心的 1 份報告中，對 20 年的醫療衛生改革基本給予了否定。而現實中， 近些年來普通民眾生活中反映「看病難、看病貴」的呼聲日益強烈，矛頭也直指醫療衛生體制問題。在這些背景下， 中國下一步的醫療衛生改革是堅持市場化方向， 還是正確處理醫改中政府與市場的關系，及調整改革的思路和路徑，無疑都是亟待進一步思考的問題 . 本文擬從醫療衛生服務的產品特性分析出發，研究醫療衛生服務有效供給須滿足的基本條件 。並在此基礎上分析醫療衛生產品多元化提供的可能性和必要性， 由此為政府在醫療衛生服務中的責任和醫療市場中的正確定位提供邏輯依據 .
1 醫療衛生公共產品的一般范疇
公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性產品， 即公共產品一般具有非排他性和非競爭性的特性 . 非排他性是指產品在消費過程中所產生的利益不能為其個人獨享或專用。非競爭性是指一個人對公共產品的享用， 不會排斥其他人同時享用， 也不會因此而減少他人享用的數量或質量，即受益對象之間不存在利益沖突。
根據公共產品非排他性和非競爭性的情況， 公共產品可進一步分為純公共產品和准公共產品 。同時具有非排他性和非競爭性的產品稱為純公共產品， 而將具有非排他性及非競爭性特點的不充分性和外部性的產品稱之為准公共產品 。准公共產品按非排他性和非競爭性的表現， 還可以細分為 3 類： (1) 具非排他性且非競爭性不充分的准公共產品； (2) 具有非競爭性且非排他性不充分的准公共
產品； (3) 非排他性和非競爭性都不充分的准公共產品。
公共產品的本質屬性在於它的公平性， 公共產品的供給不僅可以彌補市場失效， 維護社會公共利益的需要， 同時還要求實現社會總福利和人均總福利的最大化， 要求政府必須按照社會公眾的集體意願提供公共產品， 而不是以獲取利潤為最終目的。鑒於公共產品的此種公平屬性，經濟學將其喻為「燈塔經濟」，說明它應當為所有人提供服務， 即使窮人也可以「借光」。
醫療衛生服務一般可分為： (1) 對已經出現的各種人體疾病進行治療， 使人體恢復健康狀態的臨床醫療服務系統； (2) 保證整體人群健康水平不斷提高、 公共衛生環境不斷改善的公共衛生維護系統。一般認為， 公共衛生服務屬於純粹的公共產品， 如衛生監督、 計劃免疫、 傳染病監測、 傳染性的預防與控制、 安全的飲用水、 環境衛生、 健康教育、 醫學科研和醫學教學等具有非排他性和非競爭性的公共產品的屬性。有一些衛生服務項目如婦幼保健、 計劃生育技術服務等， 消費者在使用時其利益具有一定的外溢性， 價格不能反映其全部成本或收益， 符合準公共產品的特徵。臨床醫療服務需求就性質而言， 屬於一種私人需求 . 因為大部分醫療產品的消費和服務的享用是完成可以排他的， 其價格也可以用市場的邊際法則來確定 。 但筆者認為， 醫療服務市場的特殊性規定了醫療產品應歸屬於准公共產品的范疇。
2 醫療服務准公共產品的特殊性
醫療服務市場是不完全競爭的市場， 具有不同於其他商品和服務市場的特點。從市場主體關系看， 供需雙方存在著信息嚴重不對稱， 供方的自然壟斷和需求缺乏價格彈性等特殊性。醫患之間的關系表現為委託代理關系， 患者將選擇醫療服務的權力讓渡給了醫生 . 供方往往可以利用其作為患者的「代理人」 和「服務提供者」 的雙重身份， 對服務的種類、 數量、 方式等作出主導性選擇。 同時，醫患之間存在著雙方激勵不相容的可能性， 如果缺乏調控和管制， 將會導致服務質量下降或出現價格上升， 以及誘導需求等一系列市場失靈問題 。從市場條件看， 由於醫療技術的復雜性和醫療服務高風險性構成的市場門檻所造成的進入障礙， 使得醫療服務的競爭以及醫療資源的充分流動受到較大的限制 。如果由第三方付費的醫療保險制度建立， 其所形成的醫療產品和服務購買特殊支付方式， 也會使醫療產品和服務的價格遠遠偏離私人應承受的邊際成本， 從而使供需雙方提供和購買醫療產品和服務成本最小化的激勵嚴重缺乏。從消費特點看，醫療產品和服務在消費上雖然可以排他， 但其效用具有外溢性。如醫療服務過程中可能對第三方會產生醫療性感染等外部負效應 。從需求特點看， 醫療服務需求的形成還具有很強的社會影響性， 如文化教育和人口素質的影響 . 實際患病和自覺患病以及對健康的認知程度， 決定了一個人進入醫療市場的時點； 受教育程度可以導致家庭對不同醫療資源利用的差異等。 又如社會狀態的影響， 戰爭綜合症、 職場焦慮症等身心性疾病直接就由社會狀態引發。又如社會分配不公而導致的貧富差距的影響，因貧致病， 因病致貧、 病貧交加現象如河南愛滋病村的產生是有其深刻的社會因素影響。上述特殊性的存在， 決定了醫療服務的需求不僅僅是私人需求， 還同時具有公共需求的性質， 理應列入准公共產品的范疇。
3 醫療公共產品政府供給的必要性
對醫療衛生服務中公共衛生的公共產品屬性，認識是比較統一的， 公共衛生是一個國家或地區群體健康的基本保障。公共衛生問題影響著社會的公共安全， 公共衛生是投入產出率很高的人力資本投資項目， 因此， 公共衛生既是體現政府作用的最佳領域，更是政府和公共部門的重要責任 . 因此，對公共衛生這個公共產品政府必須保障供給的結論應該是沒有爭議的。
爭議的焦點是關於醫療服務的性質和政府在此領域中的角色 . 現在比較佔主流地位的認識是將醫療服務劃分為基本醫療服務和特需醫療服務 2 個層次。然後將基本醫療服務歸屬准公共產品范疇， 由政府和公共部門為主供給； 將特需醫療服務定性為私人產品， 由市場供給 . 但從基本醫療服務和特需醫療服務的概念可看出， 此種分法作為政府在制訂具體的供給或干預政策時的依據是需要的，但作為產品的定性並不成立。特需醫療服務的定義似乎是明確的， 即指以滿足個人超出基本醫療服務之外醫療需求的醫療產品和服務。 但作為這一定義中基準地位的基本醫療服務概念， 到目前依然是模糊不清 . 有人將基本醫療服務概括為「為滿足基本人群的基本醫療需求， 由基本醫療服務機構應用基本項目手段提供的基本醫療產品和服務」 . 在此說法中， 在對象、 需求、 機構、 手段、 內容等環
節中都運用了「基本」這一難以定性定量的詞彙，導致在實踐中， 基本醫療服務的邊界實際無法界定。因此， 本人認為在醫療服務的性質確認上， 不必劃分基本醫療服務和特需醫療服務， 而是從醫療市場的特徵性出發， 即醫療產品的外部效應、 供需雙方的信息不對稱、 醫療消費購買的逆向選擇、 個人需求中的社會因素等，統一定性為准公共產品 . 以此， 堅持衛生事業公益性和福利性的基本定位， 強調政府在醫療市場中的責任， 而著重在政府供給的供給內容和供給方式上尋求解題的答案 . 如政府投入式供給、 采購式供給、 引導性供給、 干預性供給等等， 通過多種形式的有效供給， 體現和發揮政府在醫療市場中的責任和作用。
4 醫療衛生公共產品供給中的「政府失效」和「政府失責」
近 20 年來， 我國醫療衛生改革實踐的基本取向， 是在社會的醫療衛生服務需求不斷增長而政府又無力承擔公共衛生產品的生產與供給時， 亦即出現「政府失效」 時， 試圖通過市場化途徑來促進醫療衛生服務體系效率和質量的提高 . 但為什麼醫療衛生改革被社會垢病多時， 原因在於政府在這一領域的改革， 一方面推行著市場化、 民營化改革，另一方面對醫療市場必要的供給、 干預、 監管責任履行不到位，即存在著相當程度的「政府失責」，從而在一定程度上， 改變了醫療衛生作為公共產品的基本屬性， 背離了公平優先的原則 。由此出現一系列新的矛盾和問題，集中表現在以下幾個方面 。
(1) 政府衛生投入嚴重不足， 投入比例逐年下降 . 我國財政政策歷來重視生產性投入， 而對公共支出的認識不足， 特別是對公共服務支出的認識不足。改革開放以來， 為促進衛生事業發展， 雖然各級財政在比較困難的情況下， 也增加了對公共衛生的投入， 但是事實上各級衛生部門均普遍反映政府財政補助相對不足。有統計表明， 政府籌資比例在衛生總費用中比例呈現急劇下降的趨勢， 衛生資源使用效率也呈現低下狀態 . 由於政府財力的分散和不足， 導致公共衛生支出規模不僅總體偏小， 廣大農村地區醫療條件更是相對落後， 全民疾病預防控制體系相當脆弱， 造成公共衛生領域和群眾的基本醫療得不到有效保障， 也給社會經濟發展帶來嚴重隱患。
(2) 衛生資源配置失當， 醫療衛生事業發展不均衡， 城鄉之間、 區域之間衛生發展不協調 . 由於長期受二元經濟結構影響， 衛生資源重復配置、 部門所有、條塊分割、所有制形式單一，城鄉之間、區域之間衛生發展不協調， 國家大量投入形成的醫療資源過分集中於大部分城市公立醫院， 要麼表現為一些大醫院的高端設備和基礎設施建設， 要麼流失於體制性損耗； 而低端醫療機構， 尤其農村鄉鎮衛生院、 城市社區醫療機構等逐步萎縮， 甚至到了難以生存的地步。
(3) 醫療費用增長過快，醫療價格管理混亂 。由於國家財政投入比例不斷下降， 事實上是政府致使醫療機構靠醫療收費維持其運行和發展， 縱容其採取一些違背公益的市場化行為 . 有些大型醫療機構為增強其在市場環境下的競爭實力， 獲取更大經濟收益， 無序地擴大醫療機構的經營規模， 使醫院盲目發展 . 「干預終端化、 技術高端化、 服務『物本』 化」 傾向愈演愈烈 . 醫院規模越大， 維持需用就越高， 醫療價格上漲的壓力就越大 . 而政府在醫療價格的管理上權力分散、權責分離、方法落後，導致管理無序、 監管無效 。有專家早就提出制定以病種計費為主的價格管理機制， 增加醫療價格的可控性和可監督性，但至今尚未見政府研究實施。現在有的地方政府鼓勵衛生部門繞過價格管理部門搞順價作價、「平民醫院」， 更是讓醫療信息缺乏的普通群眾無所適從。
(4) 個人衛生支出比例過高和現金支出比例過高。由於政府在衛生總費用中支出比例逐年下降， 個人支出佔主要比例。同時， 個人現金衛生支出比例也過高， 我國醫療保險覆蓋面太小， 目前多數群眾靠自費就醫 . 個人衛生支出比例過高和現金支出比例過高，意味著醫療風險主要由個人負擔， 而且互助性聯合抗風險機制也不健全 . 在這樣的狀況下， 個人抗風險能力較弱的弱勢群體因病致貧、因病返貧的幾率就必然明顯增加 。
(5) 醫療市場中「政府失效」現象依然存在 。由於公立醫療機構的產權制度改革在絕大部分地區沒有實質性的進展， 政府壟斷醫療服務的格局總體沒有改變。政府依然直接擁有和管理醫療機構， 大包大攬辦醫院， 在一定程度上自覺或不自覺地成為公立醫院利益的保護者， 限制了其他產權形式醫療機構的發展。政府壟斷經營醫療服務但又投入不足，迫使醫療機構以各種方式創收以彌補經費短缺；而創收又與醫務工作者的特定利益聯系在一起， 致使醫療機構和醫生片面追求經濟效益， 亂收費、 濫檢查、 濫開葯、 服務質量差， 醫療的科學性和公平性形象嚴重受損。同時， 醫療市場因缺乏多
種產權形式的競爭而使資源配置效率低下 . 如區域衛生規劃不合理， 衛生資源配置條塊分割， 重復建設， 結構失衡， 導致醫療衛生資源浪費與短缺並存，可及性差。
5 醫療衛生公共產品多元化供給中的政府角色
健康是人人都應享有的基本權利。組織提供必要的醫療衛生服務， 保證公眾在健康水平上的公平是一個國家、 一個政府的應盡職責。尤其是當前在構建社會主義和諧社會的進程中解決「看病難、看病貴」 這個反映強烈的突出民生問題， 更應該列入各級政府優先發展的重要目標 . 在深化醫療衛生體制改革， 加快衛生事業發展中， 必須努力克服和糾正「政府失效」、「政府失責」 的弊端 。 顯而易見， 政府在醫療衛生公共產品供給中的正確角色定位， 與轉變政府職能、 提高行政能力、 提升政府效能、 改善服務質量， 打造責任政府、 效能政府、 法制政府和服務型政府形象， 實質是一體和必須同步推進的。
(1) 保證公共衛生產品的足額供給， 體現責任政府和服務政府的要求 . 加大對公共衛生的財政投入， 採用直接投入或政府采購等方式， 足額保障傳染病的預防與控制、 突發公共衛生事件的應急救
治、 衛生監督、 計劃免疫、 健康教育等公共衛生服務的需要 。 考慮到我國城鄉之間、 區域之間經濟發展水平的差異性， 應以人口的基本公共衛生支出為重要基數， 加大中央對地方的財政轉移支付力度 。 與此同時， 要加快公共財政支出的民主化、 規范化管理制度建設，增加財政預算的完整性和透明度，落實公共支出項目的績效評估和責任追究， 加強行政支出的管理和監督， 努力減少壟斷供給的低效和消費 .
(2) 保證醫療服務准公共產品的有效供給， 體現責任政府和效能政府的要求 。加大對基本醫療服務必要的財政投入， 並同時
加強有效調控 。 對衛生資源進行合理調整布局， 操控醫療衛生資源向「安全、 有效、 方便、 低廉」 的社區基本醫療服務傾斜， 向弱勢群體傾斜， 避免盲目規模擴張和重復建設， 扼制公立醫療機構在提供基本醫療服務中的逐利沖動。加快放開醫療市場並同時加強有效干預 。 為滿足不同消費層次的社會個體對醫療保健的多樣
化需求， 運用市場機制激發生產者的積極性， 優化資源配置的醫療市場， 使其發揮更加積極的作用 。 政府可以採取稅收優惠、貸款優惠、經營權轉讓、財政補貼、 招標代購買及完善的收益補償機制等方法， 激發私人部門投資醫療衛生的熱情， 使之與保留的公立醫療機構共同形成醫療服務的主體 。 社會資本的進入，既可以緩解政府投入的沉重負擔，使國家有限的衛生資源配置到更有公共效益的衛
生服務項目和更需要關注的弱勢人群上， 以此整體提高衛生服務績效； 又可以通過引入市場機制鼓勵不同所有制， 不同組織形式醫療機構的競爭， 讓患者在多元的供給者之間有選擇的權力和用以選擇的資源， 給公眾提供「用腳投票」 的機會， 迫使醫療機構對患者的需求作出反應， 從而實現消費者主權與公眾主權 . 政府在為醫療服務的私人供給者提供必要的制度保障和激勵的同時， 必須要加強有效的干預 . 一方面對私人部門提供過程中可能出現的某些負外部性問題進行規范制約， 制止如虛假廣告、 假醫假葯等欺騙消費者行為； 另一方面對公共產品的消費者給予必要的保護， 如提供醫療信息服務、醫療價格聽證或採取價格限高制度等。積極鼓勵第三部門介入並同時加強有效引導。以組織性、 自願性、 自治性和非營利性為主要特徵的第三部門在醫療市場的健康發育中具有無可替代的獨特作用。如以社會弱勢群體或邊緣性社會群眾為服務對象的助殘、 助老、 大病救助等公益性的各類基金會或志願者團體； 如以消費者互助和信息共享為特點的各類健康教育、 慢性病干預俱樂部及抗癌協會等民間協會； 如介與醫患之間參與各種醫療衛生輔助類服務的志願者組織等 。 第三部門作用的發揮， 既可以逐步發展成為公共產品的輔助提供者， 拓展公共衛生服務的可及性； 又可以為公民參與公共事務提供機會， 讓公民在參與中增加對政府和公共部門的監督； 並且還可以成為醫患之間的溝通橋梁， 緩解醫患矛盾， 增進人際和諧， 減少市場機制的負面效應 .
(3) 建立全覆蓋的醫療保障救助體系和醫療衛生管理法律體系， 體現責任政府和法治政府的要求。 隨著我國人口的增加和城市化、 工業化進程的加快， 環境衛生的任務日趨沉重， 市場化、 全球化使公共衛生經濟風險和危機加劇， 僅靠個人的經濟基礎和健康投資已經無法抵禦重大疾病和交發病情的威脅， 必須依靠政府的公共支持力量完善市場經濟條件下各種風險的保障機制， 降低社會公共健
康風險 . 現行的各類醫療保障保險項目， 是在同一套醫療技術服務體繫上建立的不同人群、 不同籌資標准、 不同享受水平、 相互隔離的操作系統， 公平性、 可及性差 . 如果不作根本性的改革， 只作局部修補性的發展， 是不符合和諧社會這個社會主義社會本質屬性的價值取向的 . 因此， 必須要下決心通過稅收以公共財政支出和強制性分攤為保證， 建立全面覆蓋、水平適宜、同等享用的醫療保障制度。同時， 要進一步加快推進公共衛生管理的法制化進程， 規范醫療衛生行為和醫患之間的關系， 促進醫療機構在規范的制度環境下進行良性競爭， 制約政府不作為和亂作為 . 建立政府對醫療市場的正常干預機制， 不斷創新， 不斷規范 . 如建立醫療機構認證標准和服務要素准入制度， 健全醫生聲譽激勵機制和醫療服務評價機制，以及醫療信息發布、 醫政投訴、 調節、 處理與仲裁製度， 監控服務收費， 反壟斷、 反傾銷， 防止價格欺詐， 取締不符
合質量要求的服務提供者， 依法保護公眾享有的正當健康權益 .
總之，應該明確醫療衛生服務公共產品 ( 純公共產品和准公共產品 ) 的屬性，堅持衛生事業作為社會福利和公益事業的基本定位， 促進政府切實承擔起應盡的責任， 在糾正「政府失責」 中克服「政
府失效」， 當前尤其要注意避免「政府一負責就包辦， 政府不包辦就不負責」 的兩種不良傾向， 充分發揮政府在醫療市場中的主導作用， 從而在根本上解決「看病難、 看病貴」 矛盾， 提高全體國民的健康水平， 優化人力資本， 促進經濟發展和社會公平，為構建社會主義和諧社會發揮醫療衛生服務的基礎性保障作用。
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9. 我國農村公共產品供給短缺的主要原因有哪些，如何解決這一問題

政府直接抨擊信封到低收入人群中，有一系列的技術問題 - 對低收入人群是一個動態的概念，在紅包的過程中會產生新的社會問題。
因此，發達市場經濟國家往往會尋找其他方式來提高企業的效率和競爭力，擴大公共產品的供給，讓所有居民分享社會財富。
提高公共產品的供給，不僅可以提高人口的社會福利條件，但更重要的是，通過政府投資，帶動相關產業的發展，增加就業的社會，使經濟呈現積極的發展態勢。