扶貧基礎設施建設

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4分）① 「財政扶貧資金落實到貧困鄉、村」，體現了財政有利於促進資源優化配置，是宏觀調控的重要手段。（2分）② 「扶貧資金用於基礎設施建設」，體現了財政促進經濟發展的作用。（2分）③對貧困地區的投資，特別是扶貧資金「落實到鄉、村，重點用於改變基本生產生活條件」，體現了財政促進人民生活水平的提高的作用。（2分）
（2）材料說明我國稅收的性質是取之於民、用之於民的新型稅收。（2分）
作用：①稅收是組織財政收入的基本形式（2分）；②稅收是調節經濟的重要杠桿（2分）；③稅收是國家實現經濟監督的重要手段（2分）。

『叄』 如何進一步推進貧困地區基礎設施建設

首先，組織制定脫貧攻堅重大政策和規劃。認真貫徹2011—2020年中國農村扶貧開發綱要，按照中央決策部署，將農村扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。會同有關部門組織編制武陵山等11個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，指導有關省(區、市)編制省級實施規劃。建立片區聯系工作機制，明確14個部門和單位定點聯系11個片區，與國務院扶貧辦每年印發片區聯系單位工作規則和年度工作要點。督促協調有關部門在編制「十二五」重點領域、行業專項建設規劃時，將片區規劃確定的重大項目積極納入，並在年度投資計劃安排中給予重點支持和優先安排。
其次，大力支持貧困革命老區加快發展。牽頭起草支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的政策文件，研究制定支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見，組織編制實施贛閩粵原中央蘇區，陝甘寧、左右江、大別山革命老區振興發展規劃，編制完成川陝革命老區振興發展規劃。組織召開全國革命老區開發建設座談會，對當前和今後一個時期老區開發建設與脫貧攻堅工作作出全面部署。
第三，加大對貧困地區投資支持力度。初步統計，「十二五」期間，共安排貧困地區中央預算內投資超過7000億元，占同期中央預算內投資總規模的近40%。一方面，面向集中連片特困地區，謀劃建設了一批大中型民用機場、跨省區高速鐵路和高速公路，發揮基礎設施對貧困地區經濟社會發展的支撐和服務作用。另一方面，瞄準農村困難群眾，著力改善貧困地區生產生活條件，解決了1億多農村居民和學校師生的飲水安全問題，結束了貧困邊遠地區群眾用不上電的歷史，與有關部門一起對貧困地區近1000萬戶農村危房進行了改造。
第四，扎實做好易地扶貧搬遷、以工代賑等工作。「十二五」時期，共安排中央預算內投資231億元，對「一方水土養不起一方人」地區的394萬貧困人口實施了易地扶貧搬遷。安排以工代賑中央資金284億元，在貧困地區建設了一大批農村中小型公益性基礎設施，為參與工程建設的貧困群眾發放勞務報酬33億元。按照國務院部署，會同有關部門研究提出了「十三五」時期易地扶貧搬遷工作方案，明確了工作思路、搬遷任務、建設標准、籌資渠道、職責分工等，指導未來五年全國易地扶貧搬遷工作。
在各有關方面的共同努力下，全國農村貧困人口(按照現行扶貧標准)從2010年的1.66億人減少到2015年底的6000多萬人，貧困縣農民人均純收入從2010年的3273元提高到2015年的6500元以上，增幅連續5年高於全國平均水平。
發改委還表示，「十三五」時期，發改委將認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，把支持脫貧攻堅擺在更加突出重要位置，進一步加強統籌協調、強化頂層設計，進一步完善政策體系、加大投入力度，更加註重精準扶貧、精準脫貧，更加註重推動區域整體開發，更加註重改革創新，推動盡快消除絕對貧困和解決區域性整體貧困，確保到2020年貧困人口與全國人民一道進入全面小康社會。
首先，組織編制「十三五」脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃。圍繞農村貧困人口實現脫貧、貧困縣摘帽和解決區域整體性貧困，抓緊編制完成「十三五」脫貧攻堅規劃，明確今後一個時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標任務和保障措施。爭取將農村貧困人口脫貧列為「十三五」規劃《綱要》核心指標，納入國民經濟和社會發展年度計劃，科學編制下達農村減貧人口計劃，把完成年度減貧人口計劃作為經濟社會發展的一項重要約束性指標。
其次，全力實施新一輪易地扶貧搬遷工程。貫徹落實全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神，抓緊編制全國易地扶貧搬遷「十三五」規劃，下達年度搬遷任務，加快啟動實施新一輪易地扶貧搬遷項目建設。加大中央投資支持力度，適當提高中央補助標准，創新投融資模式和組織方式，建立健全監督考核辦法，完善相關配套政策，確保「一方水土養不起一方人」地方約1000萬貧困人口通過搬遷實現脫貧。
第三，大力支持革命老區開發建設與脫貧攻堅。深入貫徹全國革命老區開發建設座談會精神，組織實施支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的政策文件，進一步完善支持政策體系，啟動實施重點革命老區振興發展行動計劃，全力推動支持老區的政策項目落地，加快老區開發建設與脫貧攻堅步伐。
第四，加快推進貧困地區重大基礎設施建設。在組織編制「十三五」相關專項規劃時，對貧困地區重大工程項目予以優先考慮和積極支持。設立脫貧攻堅工程包，推動啟動一批「十三五」標志性工程項目建設。指導貧困地區加強項目儲備，加大貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設投資支持力度。繼續加大以工代賑投入力度，大力改善貧困鄉村生產生活條件，探索開展以工代賑資產收益扶貧試點。
第五，積極支持貧困地區改革創新與對外開放。在推動生態文明先行示範區建設、新型城鎮化綜合試點、中小城市改革試點、產城融合示範區建設等工作中，對有關貧困地區予以優先考慮和積極支持。支持具備條件的貧困地區在農村集體產權制度改革、農村承包土地經營權抵押貸款、城鄉建設用地增減掛鉤等方面先行先試，釋放貧困地區農村改革創新活力。引導貧困地區積極融入「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略，培育打造區域合作發展平台。

『肆』 如何進一步推進貧困地區交通基礎設施建設提出意見建議

日前，交通運輸部印發《「十三五」交通扶貧規劃》(簡稱《規劃》)，結合貧困地區交通運輸發展的實際需要，明確了「十三五」期交通扶貧脫貧攻堅八大任務，進一步加強貧困地區交通基礎設施建設，提升運輸服務能力和水平，強化安全保障能力和管理養護效能，力爭到2020年，貧困地區全面建成「外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷」的交通運輸網路，總體實現「進得來、出得去、行得通、走得暢」。

當前，中央脫貧攻堅范圍進一步擴展，脫貧攻堅進入關鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰成為「十三五」期必須完成的任務之一。《規劃》指出，「十三五」期，加快基礎設施建設仍是交通扶貧的首要任務，提升運輸服務水平是交通扶貧的落腳點，推動交通運輸可持續發展是交通扶貧的迫切要求。

《規劃》明確，「十三五」期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣，以及以上范圍之外的一批革命老區縣、少數民族縣和邊境縣，共1177個縣(市、區)。各級交通運輸部門要統籌規劃，促進「點」與「面」、「內」與「外」、「城」與「鄉」交通運輸協調發展；堅守底線，推動交通運輸基本公共服務向革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區延伸；精準施策，合理制定交通扶貧目標和重點，推動「交通+特色產業」「交通+電商快遞」等扶貧新模式；因地制宜，實現交通發展與自然環境和諧統一；明確地方政府的責任主體地位，中央和地方合力推進交通扶貧脫貧攻堅。

根據《規劃》，「十三五」期，交通扶貧脫貧攻堅將重點實施骨幹通道外通內聯、農村公路通村暢鄉、安全能力顯著提升、「交通+特色產業」扶貧、運輸場站改造完善、水運基礎條件改善、公路管養效能提高和運輸服務保障提升等八大任務。支持貧困地區建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道，實現貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路；力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設任務，解決貧困地區2.45萬個建制村、2.1萬個撤並建制村通硬化路；支持貧困地區約3.16萬公里資源路、旅遊路、產業路改造建設；支持貧困地區改造建設150個縣級客運站和1100個鄉鎮客運綜合服務站，實現所有鄉鎮和建制村通客車。

「十三五」期，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設中央投資約8480億元。《規劃》指出，貧困地區經濟發展水平參差不齊，發展基礎差異較大，交通扶貧投資政策要在國省干線公路、農村公路、農村客運站點等方面因地制宜、精準施策。

《規劃》要求，各級交通運輸部門要按照「中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實」的要求，強化規劃組織實施，做好發展資金保障，鞏固和發展「大扶貧」工作機制，加強人才培養和科技支撐，全面提升交通運輸基本公共服務水平，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

『伍』 扶貧基礎設施專責小組的職責是什麼

第一、各分組工作要做到「兩集中一摸底」：一是工作范圍要集中在5000個貧困村和貧困發生率較高的行政村；二是各成員單位要整合力量，做好銜接，集中解決20戶以上自然屯的水、電、路「三通」問題；三是各分組成員單位立即開展摸底調查工作，特別是發改、住建、交通、民委等部門，對全區需要建設的通屯道路進行摸底，優先集中力量新建通屯道路，再開展通屯道路硬化和屯內道路建設工作。
第二、基礎設施專責小組各成員單位要有高度政治責任感，把思想統一到自治區黨委、區人民政府的精準扶貧攻堅決定上來，按照職責分工，認真謀劃，統籌推進，精準實干。對駐組人員工作要大力支持，安排好駐組人員工作任務，加強溝通聯絡，及時報送信息，做好相關工作。
第三、駐組人員確定後，盡快駐組辦公。工作方案、工作規程、駐組成員名單的修改意見，統一匯總至基礎設施專責小組的綜合分組。正式的工作方案、工作規程和駐組名單，待審定後發送各成員單位。

『陸』 夯實扶貧開發基石，加大基礎設施建設是什麼意思

什麼是社會主義新農村？如何建設社會主義新農村？上至中央領導、下至平民百姓，舉國關注，共謀大計。來自方方面面的討論與爭鳴，可謂如火如荼。但是，眼下至少有兩個不爭的共識：一是堅定的建設社會主義新農村的決心；二是加強農村基礎設施建設，尤其是公路建設。這是社會主義新農村建設的堅實基礎。

農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決「三農」問題的基礎和前提。改革開放以來，陝西省農村公路建設快速發展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。面對陝西省農村公路的現狀，仍然可以概括為「欠賬甚多、任重道遠」。

目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉鎮30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路。陝西所佔比例大大高於全國平均水平。可喜的是，發展農村公路的有利因素，大於歷史上任何時候，其突出特點是政策好、人氣旺。今年5月24日，陝西省與交通部共同簽署了《陝西省人民政府—交通部關於落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》。李盛霖部長高度評價：陝西省政府和交通部聯手共建農村公路，是貫徹中央建設社會主義新農村戰略，落實今年中央1號文件的重大舉措，對於推進農村公路建設以及建設社會主義新農村具有重要意義。陝西省代省長袁純清強調：農村公路建設是社會主義新農村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。

在「十一五」的開局之年，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》揭開了新時期劃時代的一頁。《意見》深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體需求和重大方針政策。正像《人民日報》社論所述：是當前和今後一個時期我們黨加強「三農」工作，指導社會主義新農村建設的綱領性文件。

黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，勾勒了一幅令人嚮往的現代化鄉村社會的美麗圖景：「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。我認為，農村公路建設就像這幅美麗圖景的畫布一樣，是十分重要的基礎和載體。

公路是農村脫貧的必要基礎設施

長期以來，貧困與農村孿生，弱勢與農村齊名。加快農村公路建設，可為扶貧開發事業、農業長效發展機制以及建設社會主義新農村等「三農事業」奠定物質載體，增強造血功能。

2004年3月，國際農村公路焦點組織(IFG)第四次技術交流會議在我國的昆明召開，會議主題是「農村公路改善與扶貧」。大會有一個可喜的研究共識：農村公路建設是脫貧的必要因素之一，農村公路在通達、教育和醫療設施、增強農業收入、刺激商業活動、加強聯系與溝通、提高旅行速度、提高生活質量等方面有著非常積極的作用。

這里應當特別指出的是：扶貧與公路改善之間應當如何保持平衡、達到可持續發展的目的，這是各國政府和咨詢公司考慮的首要問題之一。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農村公路，化肥成本會降低14％，農民收入增長12％，而農業產品產值則上升32％，而且方便的運輸條件可促進農副產品的精加工、附加值。來自非洲的研究表明，在目前非洲的公路條件下，只有5％的肉類通過卡車運輸，多數運輸活動靠步行，有時耗時數周，導致食品重量丟失、質量下降。研究表明，400公斤食品在12、24、48和96小時的運輸途中所丟失的重量分別為6％、8％、12％和14％。有專家指出，美國農產品全國的差價只有5美分，關鍵是公路的發達與運輸的快捷。由於交通不便引起的價格差異十分突出，在發達地區只賣幾元錢的半導體，在農村卻要數十元甚至上百元。市場上熱賣的一種土豆片，英文稱「PRINGLES」，中文名叫「品客」，190克賣價12元，在西安賣13元。美國人製造了「品客」，分廠卻設在交通發達的廣州，而其原料不外乎是陝西盛產的土豆，價格翻了100多倍，若按當地市值計算，剩餘價值高達千倍。

「要想富，先修路」的意義就在於，農業結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。我們對未來的憧憬是，便捷的農村公路會吸引類似「品客」等諸多的外企，像建設「坑口電站」一樣，把廠子搬到農民的田間地頭，那時候我們的一顆土豆也會變成「天價」。

有研究認為，農村道路在綜合扶貧與經濟發展戰略中的作用主要包括以下幾個方面：貧困地區落後的基礎建設導致其與其他地區的貧富差距拉大；公路改善增加了村民收入，使他們容易獲得教育與醫療；促進了人口、貨物和服務的流動；加強了農村地區之間的交流。

世界上多數發達國家在全面提升綜合國力的過程中，對改變相對薄弱的農村面貌都有一段集中並快速的發展階段。韓國在「二元經濟」轉型中，政府斥資重點支持農村基礎設施建設。1970年11月，韓國政府首先撥款20億美元啟動「新村運動」，主要用於修建鄉村道路等。該國中央政府免費向全國3萬余個村莊發放水泥，平均每村335袋，每戶4袋，每袋50公斤，並明確規定這些水泥只能用於村裡的公共事業。地方政府則提出了修建橋梁和村級道路等20種鄉村基礎建設項目，交給農民自己開發。為了鼓勵、激發農民建設新農村的熱情，政府還確定了「先動先扶，不動不扶」的扶持政策。對那些達到政府要求的村莊，第二年每村加撥500袋水泥和1噸鋼筋。如果基礎工作面貌發生了改變，政府第三年再為該村再追加1000袋水泥用於鼓勵等。

綜上所述，農村公路的發展，無疑可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村「生產發展」；可以增加農村收入，擴大農民就業，促進「生活寬裕」；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產、生活方式和思想觀念，激發農村自力更生、奮發圖強的進取精神；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進「村容整潔」；可以提高農民自身素質，從而向新型農民的時代過渡，提高參政的意識，促進「管理民主」。

陝西省委書記李建國最近指出：「建設社會主義新農村，要從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，在發展農村經濟，增加農民收入，加強農村基礎設施建設，發展教育、醫療、文化等社會事業諸多方面取得成果，使建設新農村的過程真正成為不斷帶給農村群眾實實在在好處的過程。」

努力實現農村公路發展的歷史跨越

「十一五」時期是農村公路建設的新時期，中央明確要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，這是新時期加快農村公路建設必須遵循的重要指導思想。交通部部長李盛霖在最近召開的全國農村公路建設電視電話會議上提出，要按照黨中央、國務院的要求，在新的歷史起點上，總結以往的經驗，認真審視和准確把握新時期我國農村公路建設的新變化。我們可喜地看到，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，為此，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標任務和要求，這是一個歷史性的轉變。

今年，全國交通工作會議把農村公路建設擺到「十一五」交通工作的突出戰略地位，提出了具體目標和要求。近期，陝西省委書記李建國對全省農村公路建設作出重要指示：「要抓住我省列入全國農村公路建設試點先行省的機遇，把全省農村公路建設切實加強起來，作為建設社會主義新農村的重大基礎工程。要科學規劃，堅持質量第一，確保『十一五』時期實現陝西省高速公路建設和農村公路建設的雙勝利、雙豐收。」

「十一五」陝西省農村公路發展的目標是：縣鄉公路里程達到4．6萬公里，其中瀝青(水泥)路里程達到3．5萬公里，等級公路3萬公里，村公路達到6.9萬公里，每年安排不少於1萬公里的通村瀝青(水泥)路建設。同時，大力發展農村客運，力爭鄉鎮、建制村通班車率分別達到100％和95％。

為實現上述目標，目前我們主要做的五項工作是：第一，大力建設通村公路。按照「縣組織驗收、市審查上報，省公路局核准、交通廳撥款」的程序以及「據實補助、先干後補」的辦法實施。凡達到交通廳頒布標準的通村瀝青路，關中地區每公里補助10萬元，陝南、陝北地區每公里補助12萬元；凡達到交通廳頒布標準的通村水泥路，全省統一按每公里15萬元給予補助。在整個建設中，要嚴格執行項目管理「四項制定」，完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。嚴格資金管理，公示資金使用，保證國家補助資金真正用到農村公路上，防止截留、擠占和挪用。

第二，動員各方積極力量。充分發揮政府主導和政策引導作用，緊緊依靠地方政府、農村群眾及社會力量，堅持「國家投一點、地方籌一點、群眾自願出一點」的多元化籌資機制，各地交通部門要積極主動加強與相關部門溝通協調和密切合作，形成多方支持、建設農村公路的合力。要認真總結延安市修建農村公路經驗，堅持以往「鄉村群眾打底子，交通部門鋪面子」等做法，依法用好「一事一議」政策，引導農村自願出工投勞，合法籌集建設資金。要尊重農民的選擇，不修農村不需要和不願意建的路，不搞強行攤派和集資，決不能增加農民的負擔。

第三，堅持經濟節約的原則。農村公路的設計、建設、養護和管理，要按照量力而行、實事求是、注重實效的原則進行，修實用之路、安全之路、資源節約之路。要合理把握標准，適當簡化程序，標准規范以及線型選擇等要因地制宜、因路制宜，推廣就地取材、經濟耐用、易於養護的路面結構。不搞大改線、大拆遷，保護沿線農村利益。注重環境保護和節約用地，最大限度地保護耕地資源，合理利用土源和料場，不得亂采濫挖，防止水土流失和環境污染。

第四，加強改善養護管理。認真實施《農村公路管理養護體制改革方案》，建立、完善以縣為主、鄉村配合的管理體制，統一規范管理機構，市設農村公路管理處，縣設農村公路管理站。逐步建立以政府投入為主的穩定資金渠道，特別是要落實地方政府責任和地方財政預算資金投入。健全養護機構，完善養護模式，推行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的養護方式。加強對農村公路的技術指導，做好全省農村公路通達以及技術狀況普查工作。

第五，積極發展農村客運。把農村客運網路作為支農、惠農、興農的實質性舉措加快發展，充分發揮農村公路效益。按照「路、站、運」一體化發展原則，修建簡便、經濟、實用的停靠點或招呼站；積極進行農村客運公交化試點，推進城鄉客運一體化進程，讓廣大農民群眾得到更多的方便和實惠。

『柒』 扶貧駐村工作中遇到的主要困難和問題是什麼

一、農村基礎設施建設亟待加強。

1、全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。

2、從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

1、是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

2、扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

3、是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三、是群眾自我發展能力弱。

1、多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。

2、農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四、是制約產業發展要素多。

1、市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。

2、群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

『捌』 扶貧措施包含哪些

一是產業發展脫貧：

主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

二是轉移就業脫貧：

主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

三是易地搬遷脫貧

對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；

四是教育扶貧：

主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；

五是健康扶貧：

主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；

六是生態保護扶貧：

主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；

七是兜底保障：

主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；

(8)扶貧基礎設施建設擴展閱讀

貧困戶認定的程序：

認定貧困戶需要經過5個步驟：農戶申請—村民主評議—村公示公告—鎮審核公示—縣審核公告。

1、農戶向村委會提交申請；

2、村委會收到農戶申請後，召開村民代表大會評議，產生初選名單；

3、村委會和駐村工作隊對初選名單簽字後在村裡張榜公示；

4、鄉鎮對各村上報名單進行審核，將結果返回各村再公示；

5、再次公示無異議後，鄉鎮將名單報縣扶貧辦審核認定，並在全縣公告貧困戶名單）。