離任聽證會

A. 英國女童為何哮喘復發身亡

英國一名5歲女童因為預約急診遲到10分鍾未能得到治療，哮喘復發身亡。法庭26日舉行聽證會，法醫指認診所錯過「可能挽救生命的治療機會」，醫療系統漏洞「辜負了這個女孩」。

女童名為埃莉，家住英國威爾士格溫特郡紐波特市。她的母親克拉克在法庭聽證會上訴說事件的來龍去脈。

回家後，埃莉哮喘加重，當晚送醫搶救無效死亡，死因是支氣管炎發作。

不過，這些證詞與現已離任的診所接待員瓊斯所述有些出入。瓊斯告訴法庭，醫生當時得知，埃莉比預約時間晚18分鍾到達診所。

這家診所規定，病人就診如果遲到10分鍾，醫生可以拒絕接診，病人需第二天再去就診。但是，法醫告訴法庭，診所這條規定首次用在急診預約場合。

另外，聽證會上披露的信息顯示，喬安妮先前收到來自專科咨詢顧問的信件，提示埃莉面臨「危及生命」的哮喘發作風險；喬安妮在拒絕接診前沒有查看埃莉的病歷。

按照格溫特郡法醫詹姆斯的證詞，急診醫生沒有作任何臨床診斷或提供任何醫囑，就拒絕醫治病人「實在讓人無法接受」，「尤其病人是這樣一個長期患有哮喘病的5歲女童」。

詹姆斯說，埃莉的「病情危及生命，卻沒有一名醫生或臨床醫師接受指派，長期觀察埃莉的病情、追蹤治療方案」。

埃莉的家人發表聲明，認定埃莉之死「明顯是（診所）工作疏忽所致」，家人對調查沒有確認埃莉去世與診所玩忽職守之間的關聯十分失望。

盡管不確定埃莉如果得到及時醫治，結果是否會不同，但詹姆斯說，「不管怎樣，埃莉當天應得到全科醫生的醫治，醫療系統中的漏洞辜負了她」。

B. 關於組織工作如何服務經濟發展方式轉變的思考

面對新形勢、新任務，組織工作必須始終圍繞經濟建設大局，找准切入點和著力點，切實增強各級黨組織、領導班子和領導幹部推動經濟發展方式轉變的能力，為實現經濟又好又快發展提供堅強組織保證。
一、創新觀念，明晰組織工作服務加快經濟發展方式轉變的落腳點 堅持把改革創新作為推動組織工作發展的動力源泉。長期以來，各級組織部門和廣大組工幹部在實踐中養成了重規矩、守紀律、講程序的嚴謹作風，這是組織部門的優良傳統，在新形勢下應當繼續堅持和發揚。同時也要看到，一些同志的思想觀念與新形勢新任務的要求還不相適應，一定程度上存在著「只求保險、怕擔風險，只防出錯、不求出新」的問題。在當前經濟發展中研究組織工作的落腳點，就必須以科學發展觀為統領，緊緊圍繞實現經濟又好又快發展這一主題，創新組織工作理念，使組織工作在服務加快經濟發展方式轉變中充分發揮組織保證作用。
1.樹立「大組工」理念。組織工作要不斷適應發展變化的形勢需要，就必須拓寬視野，跳出自我封閉的圈子。要把組織工作納入時代發展的大潮中去審視，從更高的角度、更廣闊的背景來審視組織工作，把組織工作放到國家興旺的大事業中來對待，把組織工作放到全面建設小康社會的大目標中來考慮，自覺地解決好為誰掌權、為誰選官、為誰用人的問題，為發展聚力量，為發展建隊伍，使黨和人民的事業始終充滿生機和活力。
2.樹立「大服務」理念。組織部門必須站在全局的高度和時代的前沿，在更大范圍、更廣領域、更高層次上了解大局、研究大局、服務大局。要創新觀念，不斷探索新形勢下組織工作與中心工作相互促進的方式方法，努力延伸組織工作的新觸角，積極探尋組織工作與中心工作相結合的最佳點，強化組織工作為黨的中心工作、為經濟社會發展、為廣大黨員幹部群眾服務的意識。積極搭建服務平台，拓展服務渠道，延伸服務觸角，提高服務水平，把為加快經濟發展方式轉變服務的實際成效作為衡量組織工作成效的根本標准。
3.樹立「大開放」理念。新時期組織工作任務重、頭緒多、戰線長、涉及面廣，要跳出「就組織工作抓組織工作」傳統思維模式，主動適應經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的需要，進一步解放思想、更新觀念，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來審視、謀劃組織工作，把組織工作與經濟建設融為一體，通過選好乾部、配好班子、帶好隊伍、聚好人才，努力為發展提供人才支持。
二、圍繞中心，找准組織工作服務加快經濟發展方式轉變的切入點 組織工作服務大局，就是要根據經濟社會發展的需要和產業結構調整的要求，強化大局意識、主動意識、服務意識、融入意識、成本效率意識，找准切入點，使組織工作更好地緊貼中心、融入中心、保障中心，切實把各級黨組織和廣大黨員、幹部、人才的積極性、主動性、創造性引導到推進經濟發展方式轉變上來，努力把組織工作的職能作用發揮到最大化。
1.著眼於解決經濟運行中的突出矛盾和問題，扎實開展創先爭優活動。要以科學發展觀為指導，查找在防範國際金融風險、抵禦外部沖擊、保持經濟平穩較快增長方面存在的突出問題，分析面臨的新課題新挑戰，提出具體應對舉措。要教育引導廣大黨員、幹部特別是領導幹部進一步增強責任感和使命感，在經濟發展的關鍵時刻充分發揮好骨幹作用，進一步轉變作風、真抓實干，深入基層、深入企業，開展調查研究，積極幫助企業解決具體困難，共渡難關。通過創先爭優活動，組織引導各級基層黨組織和廣大黨員在加快經濟發展方式轉變、推動經濟社會又好又快發展中創先進、爭優秀、當示範、樹標桿，在產業結構升級、項目建設、招商引資、科技創新、推進通化特色城鎮化進程、新農村建設等重大任務中爭創一流業績。
2.著眼於提高領導幹部推進經濟發展方式轉變的能力，不斷創新幹部教育培訓工作。以建設學習型領導班子活動為載體，以提高抓招商、上項目能力為重點，全面推進幹部教育和培訓工作。不斷改革幹部培訓的方式方法，加強培訓的針對性和靈活性，增強培訓的實效性，實現幹部教育由應急式向主動式的轉變。一是創新幹部培訓的方式。採取掛職鍛煉、服務企業等方式，把幹部逐步推向經濟建設的主戰場。二是要加大對領導幹部網上學習監管力度。切實發揮好網上學習平台作用，努力營造濃厚的學習氛圍。三是要改進培訓模式。開展專題研究、短期培訓、小班教學，綜合運用研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，注重培訓實效。四是要建立健全運行機制。完善好經費投入機制、組織調訓與自主選學相結合的幹部參訓機制、學習培訓考核評價、激勵約束、質量評估機制，切實提高培訓質量。
3.著眼於為經濟發展方式轉變選好人、用好人，切實提高選人用人公信度和幹部選拔任用工作滿意度。加快經濟發展方式轉變，關鍵在人，重點在各級領導幹部。一要堅持正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先的原則，選拔重用貫徹上級決策堅定不移、轉變經濟發展方式實績突出的幹部；把選拔幹部的重點向經濟社會發展主戰場和基層工作一線傾斜，切實把轉型發展有思路、有辦法、有成效，實績突出、群眾公認的優秀幹部選拔到重要崗位上來，發揮好選人用人「風向標」作用。二要健全科學考評機制。業績考核既要看發展速度和規模，更要看經濟結構是否優化、自主創新水平是否提高、人民生活是否改善、社會是否和諧穩定、生態環境是否得到保護、可持續發展能力是否增強等；科學運用民意調查、崗位目標考核、重大項目跟蹤考核、實績分析等方法，把幹部業績考真、考實、考准；強化考核評價結果的運用，把幹部考核結果與幹部升降獎懲掛鉤，使幹部考核真正成為推動科學發展的「指揮棒」。三要擴大幹部工作民主。改進和完善民主測評、民主推薦辦法，探索建立幹部工作信息公開、幹部實績公示、民主推薦結果反饋等制度；建立健全投票結果綜合分析、幹部任用比選機制；著力搭建幹部公開、平等、有序競爭的平台，擴大競爭性選拔范圍和比例；完善對拉票等行為的認定和處理辦法，嚴厲查處擴大幹部工作民主中的違紀違法行為。四要加強幹部監督管理。嚴格執行《選人用人行為規范（試行）》等相關制度；研究制定《縣（市、區）委書記履行選拔任用工作職責離任檢查辦法》、《領導幹部任前個人有關事項報告制度》等一批配套制度；加大對「一把手」的監督力度，突出對重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用方面的監督；深入整治用人上不正之風，認真落實「一報告兩評議」制度，開展對縣（市、區）組織工作滿意度測評活動；進一步加強和改進舉報受理工作，狠抓違規違紀行為查處。
4.著眼於為經濟發展方式轉變提供人才支撐，努力培養造就以循環經濟高層次領軍人才、創新團隊和高技能人才為重點的人才隊伍。加快經濟發展方式轉變，必須造就一大批能夠進行創新性勞動，在轉型發展的實踐中做出創造性貢獻的人才隊伍。組織部門作為黨管人才的職能部門，要把「管宏觀、管政策、管協調、管服務」的要求具體化。一要圍繞「促轉變」培養、引進人才。注重人才培養，盤活現有人才。通過培訓進修、掛職鍛煉等途徑，全面提高黨政人才在「促轉變」中駕馭大局的能力；通過有重點地選派專業技術人才、企業經營管理等方面人才到高等院校、科研院所進修深造，不斷提高專業技術、經營管理水平；開展形式多樣的涉農培訓、技能培訓，為新農村建設培養更多的農村實用人才，發揮人才帶動效應，促進農村發展。同時，要注重經濟社會發展急需的高層次人才的引進。二要圍繞「促轉變」搭建人才創業平台。採取政策引導、機制激勵、政府獎勵、市場競爭等方式，讓各類人才在經濟社會發展的不同行業、不同領域、不同崗位發揮作用；本著事業留人、待遇留人、感情留人的理念，健全人才工作機制，加大對各類人才的管理與服務力度，讓人才引得進、留得住、紮下根，發揮好作用。
5.著眼於發揮基層黨組織和廣大黨員服務經濟發展方式轉變的作用，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。一要圍繞「促轉變」深入推進「三項工程」。要切實把實施「三項工程」作為當前農村基層組織建設的總抓手；把強化村幹部保障激勵措施作為調動村幹部工作積極性的驅動器；把建設村級組織活動場所作為夯實農村黨建基礎的硬任務；把發展新型村級集體經濟作為建制村升級晉位的突破口；把堅持改革創新作為全面提升農村黨建科學化水平的源動力。二要圍繞「促轉變」全面加強城市基層黨建工作。完善和規范「大黨工委」體制，提高「三有一化」水平，扎實推進街道社區黨建工作。以開展「黨工共建」活動為重點，加大有一定規模企業和小型零散企業、商貿流通領域和飲食服務行業黨組織的組建力度。以基層商會組織、民辦非企業單位為重點，推進新社會組織黨建工作。三要圍繞「促轉變」加強黨員教育管理服務工作。做好在工人、農民、少數民族等群體和新經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。深化「雙培四帶」活動，推行黨員承諾制、黨員設崗定責等做法，探索黨員在居住地發揮作用的有效途徑。建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，鼓勵黨員艱苦創業、建功立業，關愛老黨員和生活困難黨員。建立城鄉一體動態管理機制，加強流動黨員管理。四要圍繞「促轉變」推進黨內基層民主建設。加大黨務公開力度，探索完善黨內基層民主議事決策機制，推廣「四議兩公開」工作法和黨內事務聽證會、民主懇談會、黨員議事會等做法。積極穩妥地進行基層黨組織領導班子成員公推直選試點，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍。
1.抓學習實踐，增強本領。大力開展「創建學習型機關，爭作學習型幹部」活動，按照「四個一」（圍繞一個中心、樹立一個目標、打造一流隊伍、爭創一流業績）的目標要求，通過開展「雙學雙比」活動，努力使組工幹部成為組織工作的「政策通」、文件法規的「活字典」。建立健全述學、考學、評學制度，激發學習的自覺性和持久力，切實提高組工幹部的綜合素質和能力水平。不斷加強對組工幹部的實踐鍛煉，提倡組工幹部到改革和建設的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，切實提高他們駕馭全局的能力和應對復雜局面的能力。選派優秀年輕幹部到市直機關單位、街道社區、鄉鎮、企業掛職，讓組工幹部在基層、在經濟建設一線、在艱苦環境中、在復雜形勢下經風雨、見世面，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。
2.抓作風轉變，樹好形象。以開展向杜洪英同志學習活動為契機，鞏固提高「講、重、作」活動成果，教育引導組工幹部以杜洪英同志為榜樣，老實做事，正派做人，樹立正確的「進步觀」。提倡在聯系基層、服務基層、學習基層過程中，加強黨性修養、轉變工作作風、提升工作水平。
3.抓制度建設，從嚴治部。健全完善人事管理、行為監督和工作運行等制度。加大競爭性選拔組工幹部力度，堅持選用標准和條件，嚴把組工幹部「入口關」。積極開展以「十嚴禁」為主要內容的思想作風整頓活動，及時發現和糾正組織部門自身建設存在的問題，推進組織部門自身建設的經常化、自覺化、規范化和制度化。
4.抓組工文化，促進和諧。堅持以公道正派為核心，努力塑造「嚴謹嚴格、公正公開、開放開拓、務實落實、創優創新」的組工文化。不斷推進思想解放，始終保持思維的活躍性、思想的敏銳性、思路的開闊性，以思想解放帶動創造力的釋放，以觀念更新促進工作的創新，將思想解放的活力轉化為推進通化發展新跨越的強大動力，進而把組織部門建設成為創建學習型機關的「模範部門」，把組工幹部塑造成為貫徹執行市委、市政府重大決策部署的「過硬隊伍」。

C. 施行後，處分同級紀委委員，怎樣和上級紀委溝通

黨的十八大報告指出：嚴格規范權力行使，加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用。目前，在我國現有的領導體制下，各級各部門的主要領導班子成員在權力結構中處於核心地位。如何建立健全行之有效的監督機制，切實加強對主要領導的監督和紀委對同級黨委常委會成員的監督，已成為進一步完善懲防體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作亟待解決的重大課題。
一、盈江縣紀委對同級黨委常委會成員監督採取的措施
近年來，盈江縣紀檢監察機關嚴格按照黨章的要求，認真履行黨內監督職責，在加強對全縣黨員幹部監督的同時，積極探索對同級黨委常委會成員進行監督的途徑和方法，有效發揮了紀檢組織的監督職能。
（一）切實加強對同級黨委常委會成員權力行使的監督，緊緊抓住對常委會成員權力運行監督這一重點，從規范權力運行入手，實行常委負責制，明確常委職責許可權、用權程序等，促使其規范行使權力。
（二）不斷增強對同級黨委常委會成員監督的實效性。從落實黨風廉政建設責任制方面入手，每年初下發黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務分工，常委會成員是各自分管工作的第一責任人，半年和年底分別對其分管單位落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核，督促其認真履行「一崗雙責」。堅持嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，黨委常委會成員帶頭主動報告個人房產、投資、配偶子女從業經商辦企業、婚喪嫁娶等有關事項，與其他黨員領導幹部共同接受縣紀委監督。同時對全縣近500名縣管領導幹部個人有關事項報告進行電子化信息檔案管理，及時了解掌握領導幹部個人信息變化情況。嚴格實行經濟責任審計，每年有計劃地安排對縣直部門、各鄉鎮等單位的主要領導幹部或領導人員進行任期經濟責任審計，以及離任時進行經濟責任審計。
（三）逐步規范和完善監督的措施和辦法。一是完善黨員定期評議領導班子制度，適時邀請部分基層黨員旁聽全委會、常委會，參與對領導班子及其成員的民主評議。二是出台對重要幹部擬任人選和推薦人選票決辦法以及規范幹部選拔任用初始提名權的辦法，強化對黨委常委會主要成員權力的監督制約，不斷完善紀委對同級黨委常委會成員實施監督的程序和辦法，進一步完善黨代表列席黨委會、黨內事務聽證咨詢、重大決策徵求意見、黨員定期評議黨委會成員等制度規定。三是實行「三重一大」事項決策檔案。屬重大決策、重大項目建設、大額資金使用管理的，由相關職能部門提出方案，政府常委會議決和縣委常委會票決過程採取由縣紀委監察局長和縣紀委書記建檔，杜絕一言堂和確保民主集中制。四是推行縣紀委書記與同級領導班子成員廉政提醒談話，切實增強了縣處級領導幹部的廉潔自律意識，築牢了思想道德防線，加強了縣紀委對同級領導班子成員的監督。五是積極推進黨務公開和黨委權力公開透明運行作為強化對同級黨委監督的重要方式，採取縣委班子成員照片公開、分工工開、職權公開、決策公開，同時全委會職權開、常委會職權公開，廣泛徵求社會各界對職權界定的意見和建議，有效解決超越職權、職權交叉、黨政不分、權責不清，特別是縣委書記權力過於集中等問題。六是每周一向班子成員發送廉政提醒簡訊和製作廉政桌卡，從日常提醒入手，做到「警鍾常鳴」。
二、存在的困難和問題
雖然普遍重視和加強對領導幹部的監督已取得一定成效，但是紀委對同級黨委常委會成員的監督仍然是一個難題，從近年來，全國各地發生的一些腐敗案件來看，主要還面臨著以下幾個方面的困難和問題：一是由於外部環境變化的沖擊，導致少數黨委常委會成員理想信念缺失、價值觀錯位、自律意識放鬆。封建殘餘思想、西方價值觀、市場經濟負效應以及一些黨員幹部貪污腐敗，對黨委常委會成員思想造成負面影響，少部分常委會成員中出現了由過去重理想，變為重現實；由重信仰，變為重功利；由重感情，變為重交易；由重道德，變為重實惠的現象。「有權不用，過期作廢」觀念仍然具有一定市場。二是不便監督。盡管紀委制定了相應的議事規則、決策程序和規章制度，但有的只是表面文章，針對性、實效性和可操作性不強。特別是針對黨委常委會成員在行使「三重一大」事項方面的實際許可權，監督者的命運已由被監督者掌控，客觀上紀檢監察機關很難履行自身職責，難以發揮作用，對上級管轄的常委們根本不可能進行有效的監督。由於體制的不同，紀委畢竟是在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權都在黨委掌控之下，如果沒有黨委的認可，紀委往往會成為一潭「死水」。所以，對同級黨委常委會成員的監督會面臨諸多不便，即使發現問題也只好「睜一隻眼閉一隻眼」，不好捅破「窗戶紙」。三是不懂監督。部分專兼職紀檢幹部人員有限，幹部不能做到專職專用，在監督職能作用的發揮上存在「理念不新、措施不力、能力不足、效果不佳」等問題，其根本原因在於監督工作的職責不明、方法不對，越位、錯位、缺位、失位現象嚴重。加之有些新進入紀檢監察崗位的幹部本身業務素質不高，執紀辦案能力偏弱，存在著對一些新的政策規定掌握得不夠，思路不夠清晰，措施不夠有力、量紀不夠准確、寬嚴把握不當等問題，以致在監督上沒法做到有的放矢，不善於抓住重點，也沒有精力做好紀檢監察工作。四是不善監督。由於開展監督的思路和手段落後，目前還有一部分常委班子成員民主集中制堅持不好，民主生活會質量不是很高，沒有起到應有的監督作用，致使主要領導在班子中形成「家長制」和「一言堂」而沒有得到應有的監督和批評。一些黨委常委會成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關系，不能從國家、人民的利益出發，正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發，對主要領導不願監督，不敢監督，往往存在「重提拔、輕監督，重使用、輕管理，重政績、輕政德」的思想，致使一些領導幹部在工作中形成不正常的人身依附關系，助長了主要領導的主觀主義和家長製作風，集中領導、分工負責、相互協作的民主集中制原則遭到破壞，常委會成員之間的相互監督名不符實。
三、加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的建議
紀委監督同級黨委常委會是強化黨內監督、規范黨委權力運行的重大舉措，是完善黨內民主、健全黨內決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的重要途徑，也是黨章賦予紀委的一項重要職責。要解決不便監督和不敢監督等方面的問題，就必須改革創新監督方式，著力提高紀委監督工作的科學化水平。
（一）加強宣傳教育，著力構建教育引導機制。要凈化社會風氣，推進廉政建設，我們必須持之以恆地抓好預防宣傳教育工作，首先要從黨委常委會班子抓起，書記要率先垂範，不斷創新宣傳教育形式，積極構建常委會領導班子的教育引導機制，著力提高全社會的道德水平和法制意識，營造一個崇尚正義、誠實、廉潔的社會氛圍。要經常從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從業教育和警示教育四個方面入手，把提高黨委常委會成員的政治素質和業務能力作為一項重點工作來抓，定期舉辦黨委常委會成員警示教育培訓班，通過學習討論、輔導講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導常委會成員正確認識新時期面臨的新形勢、新任務、樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。同時，紀委還要經常組織同級黨委常委會成員參觀監獄及職務犯罪教育基地、剖析典型案例等形式，積極開展反腐倡廉警示教育和預防職務犯罪教育，強化黨委常委會成員提高廉潔自律意識，積極主動地接受紀委監督，警示黨委常委會成員把握權力邊界、行為准則和道德底線，築牢拒腐防變的思想防線。
（二）強化監督意識，營造濃厚的廉潔氛圍。要針對紀委對同級黨委常委會監督工作中不好監督、不便監督等問題，紀委要定期召集縣直和鄉鎮紀檢監察部門的相關人員進行座談，聽取意見，凝聚智慧，廣泛宣傳，通過召開會議、學習黨章等形式，增強紀委領導幹部的責任意識，監督意識，為開展黨風廉政工作營造輿論氛圍。通過廣泛調研，積極探索，按照「先試點、後擴大」的原則，在某一個鄉鎮開展紀委對同級黨委及其成員的監督工作試點，真正尋求到紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法。
（三）抓住監督工作的重點，強化監督機制的建設力度。紀委要把對同級黨委常委會重大決策制定執行、幹部選拔使用和資金管理使用等情況作為監督的主要內容，明確自身監督工作的重點。要把監督的側重點放在同級黨委常委會成員執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定上，上級及同級紀委應充分利用黨委民主生活會、經濟責任審計等工作，及時了解黨員幹部對黨委常委會成員的反映情況，並把監督與執紀辦案緊密結合起來，增強監督的針對性。
一是要加強對黨委常委會重大決策和重要事項的監督。著眼於防範全體常委會成員濫用權力行為，把制度貫穿於用權行為的全過程，加強對重點環節的約束，逐步建立和健全能對權力行使形成有效制約的規章制度。要堅持貫徹民主集中制原則，對一些重要決策應組織專家論證，吸收專家合理建議。堅持走群眾路線，通過實行政務聽證，認真聽取業務部門和廣大群眾的意見。在搞好民主測評的基礎上，探索建立常委會成員民意調查制度，通過調查問卷或網路測評等形式，在更大范圍內廣泛聽取群眾意見。上級紀委部門應積極探索施行常委會成員的任職和離任權力運行結果審查鑒定製度，使黨委常委會成員濫用權力的行為得到及時有效預防和制止。
二是加強對選人用人工作的監督。紀委應將領導幹部選拔的民主推薦程序納入監督范疇，凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨委一律不予討論和審批；嚴格幹部選拔任用程序，認真實行提拔幹部常委會票決制、試用期制、任前公示制和幹部輪崗交流等制度，並在醞釀討論幹部任用時，充分徵求財務、審計部門意見，嚴格防止帶病提拔。加強幹部考察，實施幹部舉薦和考察責任制度，建立和完善用人失察追究制度。
三是加強對財務工作和工程建設的監督。嚴格落實財務制度、工程建設招投標制度和常委會成員的經濟責任審計制度。在抓好季度審計、半年審計、年度審計的基礎上，還應突出重點，加強對常委會成員的經濟責任審計，促使全體常委會成員正確履行職責和行使權力。進一步推行職務消費貨幣化改革，認真落實政務公開、財務公開，特別是要將常委會成員職務消費公開，接受群眾監督。進一步完善財務管理制度，從規范常委會成員職務消費行為入手，對辦公、用車、公務接待等做出硬性規定，從源頭上防止腐敗發生。
四是加強對輿論監督的規范和引導。針對當前社會和網路輿論監督此起彼伏、紛繁復雜的態勢，應從完善制度機制入手，切實加以規范和引導，改進監督方法，提升監督實效。常委會成員和各級領導班子成員應正確對待、大力支持輿論監督，完善黨群溝通交流機制，拓寬群眾訴求表達渠道，真正做到敞開大門歡迎監督，確保輿論監督正常進行。從規范權力運行的高度，切實強化對輿論監督結果的運用，實施輿論監督情況反饋機制和整改落實制度，對於輿論監督發現的問題，嚴格實行向紀委的報告制度，落實整改責任人，制定整改方案，並在規定時限內將整改結果報送上級紀委組織審查和新聞輿論部門公示，切實強化新聞輿論的跟蹤監督效力。
五是加強對紀檢組織履職情況的考核。考核的重點應側重在履行監督職能和受理信訪、查辦案件上。對於工作中不敢碰硬、不敢較真、查處不力的紀檢組織要進行通報批評和責任追究，對全面履行職能，特別是對黨委常委會成員敢於監督、善於監督的紀檢組織和幹部要予以表彰。
（四）改革紀委領導模式，實現紀委監督同級黨委常委會的權力提升。從原來的以同級黨委領導為主調整為以上級紀委領導為主，特別是下級紀委的幹部人事均由上級紀委提名和任命。同時，在人員編制、工作經費、工作保障等方面對紀委優先保障，重點考慮；建議試行鄉、鎮紀委由縣級紀委垂直管理，不斷摸索和總結經驗後逐步推廣；實行紀委書記和紀委副書記異地交流制度，並相應提高職級待遇，在一定程度上也可弱化紀委受同級黨委制約的程度，有利於秉公辦事，同級監督起來更客觀公正。
（五）做好紀委常規工作，實現紀委對同級黨委常委會成員監督的全覆蓋。
一是認真落實黨風廉政建設責任制報告制度。按照要求每年及時向上級黨風廉政建設責任制辦公室上報常委會班子及人大、政府、政協、紀委主要領導的黨風廉政建設責任制專題報告。
二是加大對同級黨委常委會成員貫徹執行中央《八項規定》情況的監督檢查。
三是進一步規范黨委常委會成員的婚喪喜慶等事宜，結合地區實際出台《關於嚴格規范領導幹部婚喪喜慶事宜的通知》，要求凡是副科級以上領導幹部操辦婚喪喜慶事宜，事前要向縣級紀委、監察局遞交《領導幹部婚喪喜慶事宜報告備案單》。同時，通過受理舉報、明察暗訪、輿論監督等方式，對同級黨委常委會成員進行了有效約束。
四是加強對公務用車使用情況的監督，逐步完善《關於進一步嚴格黨政機關公務用車管理的通知》、《關於節假日休息日對公務用車進行封存的通知》，要對包括黨委常委會在內的所有領導幹部的公務用車使用情況進行專項檢查，要求常委會成員帶頭在節假日對公務用車停駛、封存，嚴禁變相使用車輛。
五是上級紀委應盡快出台《派駐（出）紀檢監察機構履行監督職責實施細則》，指導下級紀委對同級黨委常委會成員的監督指導意見。同時對黨委常委會成員的分管工作、住房、家庭收入等情況應及時通過網路、電視報紙等相關渠道進行公示，積極回應群眾訴求，主動接受全社會監督，讓權力在監督中運行，在陽光下進行。
總之，紀委對同級黨委常委會成員的監督方式方法要做到與時俱進，就必須改變以往重事後輕事前、重查處輕防範的做法，認真研究腐敗滋生蔓延的規律，總結監督工作的經驗教訓，從明晰權力、消減權力、規范權力、公開權力入手，將權力關進制度的籠子里，建立有效的事前監督防範機制。同時，積極協助上級紀委對常委會成員違紀違規案件的查處力度，加大黨紀政紀處分決定的執行力度和對腐敗分子的經濟、政治的懲罰力度，充分發揮懲治的警示、誡勉、震懾效應，注重從中發現、總結、研判腐敗問題衍生變化規律和趨勢，查漏補缺，建立起嚴格的事後監督懲治機制。（盈江縣紀委）

D. 關於村委會選舉

1、如果第二輪都沒超過半數。就重新投票選舉或擇期再選。
2、村民只選舉村長和村委會委員，委員們如何分工是村委會的事情，所以，如果治保主任是村委會委員的話，村支書這樣說，也是對的，

E. 對於特朗普來說，「被彈劾」與「通俄門」哪個更凶險

這兩件事情，對特朗普來說，都夠凶險的。通俄門已經告一段落，但彈劾門已經進入司法程序，彈劾成功特朗普立馬下台，眼下對特朗普更不利。

這次彈劾，既沒有說明特朗普的具體罪名，也沒有拿出具體罪證。許多民主黨的激進人士都表態支持彈劾，但是眾議院議長佩洛西則呼籲議員們克制，眼下美軍正在波斯灣與敘利亞進行大范圍的戰略重構，總統被彈劾甚至離任恐怕會造成不利影響。

F. 駱家輝離任前說了什麼

我很高興在我作為美國駐華大使的任期結束前重返人民大學。我在中國最令人難忘的一些經歷就是訪問各大學。我感到特別高興得是，去年能在這里舉辦模擬法庭競賽（Moot Court competition）期間發表講話。
你們有些人可能已經知道，我將很快回美國與家人團聚，這樣我的兩個大孩子能在那裡完成高中學業。把整個家搬回美國不是一個容易的決定，但這是我和我的家人一起作出的決定。我妻子和孩子們對於離開這里感到難過；中國人民一直非常熱情和友好。我們一家人對我們祖先的國度有了一些了解和探索，令人感到欣喜和激動。
在離開中國前，我想談談一些對我和中國都特別重要的話題：法治和言論自由對形成不斷進步和穩定的社會具有重要意義。
法治和言論自由共同有助於美國成為如此成功、如此具有創造力、如此充滿活力和穩定的社會，吸引了並繼續吸引世界各地的人。
讓我先談談法治。大家可能都知道，我從做一名律師開始，在我的家鄉華盛頓州西雅圖（Seattle, Washington）當了4年的刑事檢察官。我負責起訴被控犯有入室盜竊、搶劫、販運毒品和謀殺的人。
我對法律的熱情繼續貫穿我職業生涯的始終。我曾短期當過兼職法官。作為華盛頓州州長，我的工作經常涉及法律事務。
根據美國的刑事司法系統，不論是入室盜竊的小案件，還是涉及生死的檢控，任何人在被證明有罪前都假設無罪。此外，所有的人——大人物和小人物、富人或窮人、名人或無名之輩——都享有公平的機會，受到平等對待。
小人物的權利正是美國法律系統的基石。早在18世紀，很少有人想到大西洋（Atlantic Ocean）彼岸13個殖民地平民百姓組成的鬆散聯盟能夠擺脫大不列顛（Great Britain）的統治獲得獨立。但是這些殖民地的確獲得了勝利。隨著年輕的美國繼續努力創建新國家的基業，我們的建國之父要求我們的憲法保證捍衛小人物的權利。
經過世世代代的努力，我們美國的法院已確立，無人可凌駕於法律之上，即使美利堅合眾國總統也是如此。在1974年美國訴尼克松（Nixon）一案中，最高法院（Supreme Court）不顧尼克松總統的竭力反對，命令白宮（White House）公布在總統辦公室內錄制的談話錄音帶。這些錄音帶披露的信息使白宮掩蓋非法活動的行為昭然若揭，最終導致尼克松總統辭職。我們的法律和政治體系再一次證明，沒有人可凌駕於法律之上，即使美國最有權勢的人也不例外。
中國本身的法律傳統和歷史遠比我們悠久，在很多方面與美國不同，但也納入了法律面前人人平等的觀念。遠在公元前4世紀的秦國，著名的中國政治家和改革派商鞅在《商君書》中闡述了他的法律哲學。他確立的最重要的學說之一體現為他的一句名言：「王子犯法與庶民同罪」。因此，在2,300多年前的中國，法律面前人人平等的原則就已經提出並得到公認。
美國憲法（United States Constitution）是我國法律體系的基礎。這個體系已被證實具有寶貴的價值，原因之一是它可以適應隨著時間的推移必然發生的社會變化。在這個意義上，它具有自我修正的能力。我們不時修正憲法，以便更准確地反映我國的價值觀，並讓更多的人得到保護——納入過去被排除在外的人。美國非洲裔直到我國建國近100年後通過了三條憲法修正案，才被認為是享有全部權利和自由的美國公民。同樣，婦女直到1920年通過第19條修正案後才被允許投票。2008年巴拉克·歐巴馬（Barack Obama）當選為我國第一位美國非洲裔總統，為我們取得的進步提供了又一個證明。
根據我自己的國家的經驗，法治為政府提供了更大的合法性，因為人們相信有公平和透明的渠道糾正各種問題。法治不一定保證某一個人獲得有利的結果。在法院敗訴的一方不會同意案件的結果，但是他們離開時認為他們得到在法院申辯的機會——公平的申辯機會。他們離開時相信法律程序具有基本的誠信。
這和體育活動一樣，你不可能永遠同意裁判的裁決，但是如果大家都遵守規則，如果大家都相信裁判是公正的，運動員和球迷們都能夠接受比賽的結果，即使他們支持的一方失利。但不能接受的是，裁判無視規則或者歪曲規則，採取偏向某一方或某位球員的做法。
關於人們對我國法律體系的這種信心和信念，最近的一個例子是2000年的美國總統大選——喬治·布希州長與副總統阿爾·戈爾（Governor George Bush v. Al Gore）的角逐。總統選舉的結果最後僅由9個人——9位美國最高法院（U.S. Supreme Court）大法官投票決定，堪稱美國有史以來第一次。他們必須決定應採用什麼程序點票，從而重新計算佛羅里達（Florida）州的一些非常令人困惑的選票——鑒於雙方在該州的得票非常接近，當時所有人都知道這一決定可以確認誰當選美國總統。對於如何計算佛羅里達州有爭議的選票，他們的決定有利於喬治·布希，盡管有些群體相信副總統阿爾·戈爾事實上在佛羅里達贏得更多的選票，因此應被宣布為下一屆總統。
不過，盡管最高法院的決定引起了極為強烈的爭議，副總統戈爾和他的支持者仍接受法院的裁決，因為他們相信我國法律機構和法律程序具有誠信，需要做出最後的決定。在很多其他國家，總統大選的成敗如此接近，競爭如此激烈，會導致憤怒的暴民走上街頭，引發革命，甚至由軍隊奪取政權。美國人民接受法院關於誰成為下一屆總統的決定，清楚地證明了強大的法治具有重要意義，可作為穩定的力量發揮作用。
美國社會中的另一個發揮穩定作用的力量是言論自由。我們視言論自由為一種普世權利，已被納入我國憲法。實際上中國憲法也規定了言論自由。言論自由是美國憲法第一修正案（First Amendment）不可分割的一部分，規定我們享有言論自由、宗教信仰自由和集會自由等基本權利。
第一修正案中對言論自由的保護不僅適用於反映多數意見或政府立場的言論，更重要的是保護不代表主流而且經常是不受歡迎的思想的表達。然而，社會極大地受益於這些觀點的公開發表。這些言論可引發就重要話題開展亟需的討論。這些討論可以促進和影響多數人的意見，同時在這個過程中實現改善社會的政策變革。
這在美國歷史上一再發生。請讓我給大家舉兩個近期的例子。
第一個是民權運動（Civil Rights Movement）。盡管林肯總統（President Lincoln）在1863年發布了給予奴隸自由的《解放奴隸宣言》（Emancipation Proclamation），但在其後的100年裡美國大部分地區仍處於隔離狀態。很多南方州直接違抗我國憲法和林肯發布的宣言，批准了限制美國非洲裔權利的法律。這些州利用法律條文實行種族隔離，並限制美國非洲裔的公民權利。
民權領袖們運用憲法所保障的表達自由權在20世紀50年代和60年代雄辯有力地闡明，一個現代的、民主的社會絕不容許隔離。其中影響力最大的是馬丁·路德·金牧師（Reverend Martin Luther King Junior），他在著名的題為《我有一個夢想》的演講中描述了這樣一個時代，用他的原話就是，「有一天，我的四個年幼的孩子將生活在一個不是以他們的膚色，而是以他們的品格作為評判標準的國家裡。」
這篇演講的道德力量感召了整個國家，並力促政治人士採取行動。在此後的兩年之內，國會（Congress）通過了歷史性的公民權和投票權立法，並宣告主要的歧視形式為非法。
言論自由在現代美國歷史上發揮關鍵作用的第二個實例是反對越南戰爭（Vietnam War）的抗議活動。美國人民運用他們的表達自由質疑把年輕人送到越南叢林，去打一場他們認為不必要的戰爭是否明智。
國務卿約翰·克里（Secretary of State John Kerry）是最雄辯有力地反對這場戰爭的人士之一。1971年，他代表「越戰退伍軍人反戰組織」（Vietnam Veterans Against the War）在國會聽證會上發言。他的證詞中有一句話如今已成為名言：「你們怎能要求一個人最後在越南喪失生命？你們怎能要求一個人最後為一個錯誤喪失生命？」
我可以向大家保證，這不是尼克松總統和我們的軍隊領袖想聽的話。但是年輕的約翰·克里及成千上萬的抗議人士通過運用自己的表達自由並有力地說明反對越戰的理由，幫助促使政府改變了路線，結束了這場戰爭。
像約翰·克里那樣對當權者說出真相並不是美國獨有的品格。中國自己有句古語可以追溯到2000多年前，那就是「忠言逆耳利於行」。這句話說的是在劉邦於公元前207年攻克秦國都城後，張良向他進言一事。劉邦一心想住進剛剛奪取的宮殿，享用其中的財寶和美女，但是張良告訴他，如果這么做，他就有可能被視為一個助桀為虐的人。劉邦只得聽取了張良的勸告，從而贏得了百姓的支持。
當然，表達自由不僅僅是發表令人難忘的演講。它還包括信息的自由流通。不受約束、不受限制地獲取信息對社會的現代化和發展進步至關重要。在中國這里，我們在過去幾年已看到信息的自由流通對社會的現代化發展所能起到的重要和積極的作用。
讓我們首先看看環境問題。在北京，大家都知道空氣質量很差，但不知道到底有多差。住在這里的美國人對此感到關切，並想要了解有關他們所呼吸的空氣質量的信息。為此，美國大使館（U.S. Embassy）開始提供PM 2.5小時讀數，供居住在北京的美國人使用。這一信息最終達及更廣泛的受眾，並幫助中國民眾在網上及通過其他渠道就他們的國家應該做些什麼來改善空氣質量展開公開討論時做到知情。
不久後，北京和中國其他主要城市相繼開始監測並公布自己的PM2.5數據。在最近幾個月，中央政府和北京政府還為此進一步制定了改善空氣質量的綜合性計劃。
信息的自由流通還對改善治理，特別是打擊腐敗禍患至關重要。我對普通中國公民在過去幾年中利用網際網路舉報涉嫌的腐敗事件印象特別深刻。在美國，我們也通過要求政府官員每年公開申報其資產來打擊貪污行為。要求必須提供這一信息使收賄受賄和其他腐敗行為更難以藏匿。
在中國這里，一直有人呼籲對中國官員提出類似的要求。美國政府尤其關注呼籲變革的人中有些人現在正受到起訴，他們遭到打擊報復是因為他們公開努力揭露腐敗，而且因為他們以和平方式表達自己的觀點。
我們還知道，觀點的多樣性和思想的自由流通對一個國家的成功從未像在今天這個網際網路時代這般重要，這個時代尤其適於創造和創新。副總統拜登（Biden）上個月在北京說過，創新在人民能夠自由呼吸、自由講話並能挑戰正統的地方會生機勃勃。它在報紙能夠無後顧之憂地報道真相的地方會生機勃勃。我們現在在上述一些問題上存在很多分歧，其中包括對待美國新聞記者的方式。但是，我和世界各地的很多人都相信，如果中國尊重普世人權，它將會更加強大、更加穩定、更具創新力。
隨著越來越多的人上網，自由發表他們的想法，網路對所有人，對使用者和社會都更具價值。但如果人們不能自由地充分表達自己的想法或參加網上討論，那麼網際網路的潛能將永遠不會全部得到發揮。因此，重要的是，每個人都應當能夠在網際網路上表達他們的想法，並利用網際網路進行辯論及討論話題，即使他們所說的話可能不受歡迎，即使他們所說的話可能被一些團體或個人視為敏感言論。
網上信息的自由流通在一個全球化的世界裡已變得日益重要。在這樣的世界裡，最緊迫的問題不受國界限制；當任何一個國家設置壁壘時，所有國家都會受到損害。在處理國際問題時尤其是這樣，例如可能快速地從一個國家傳播到另一個國家的傳染性疾病，以及在這個全球貿易時代的食品安全問題。
總而言之，法治和言論自由對各國向前推進及取得進步至關重要。身為一個美國人令我感到自豪的諸多因素之一是，美國人民通過我國世代人民的努力，不斷地爭取使美國更接近達到我國憲法序言中所闡明的締造「一個更完美的聯邦」的理念。
言論自由和法治是這一理念的主要支柱。它們有助於造就團結、愛國、堅信自己的權利而且投入於自己國家的未來的一國人民。
中國前程似錦，但要發揮其全部潛能將取決於保持中立並受到尊重的司法體制、活躍且克盡職守的律師、明智的領導層，以及對法治的尊重。這還將取決於對憲法所保障的所有人的言論自由的尊重、開放的網際網路，以及廣泛知情並願意就如何最好地為中國建設一個穩定且不斷進步的未來而展開不受限制的對話的公民。一個充滿活力的思想市場對於任何一個國家的健康和進步都至關重要。

G. 如何在反腐中發揮社會監督的作用

在反腐倡廉建設中的有效作用溫總理說過「經濟發展、社會公平和政府廉潔是支撐一個社會穩定的三個頂樑柱。而在這三者當中，政府廉潔尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠採取各種措施實現社會公正。」 這里只有「政府廉潔」才能「人民滿意」的句式說明人民才是主體，才是根本。
當前人民群眾在反腐倡廉中的作用日益顯現，而網路反腐開始成為公民實現參政的形式之一。隨著計算機和互聯網在社會中的普及，藉助網路高科技技術的便捷、傳播范圍寬闊、覆蓋面極大和成本較低的特點進行反腐敗，已成為民眾參與廉政建設的一種途徑。在互聯網上輸入「輿論監督」、「民間監督」、「反腐敗」、「百姓喉舌」等關鍵詞，可以找到許多類似的民間反腐網站。這些網站把舉報人手中的證據、資料等一一呈現，直接推動了一批腐敗案件的查處。其中引起轟動的一個案例是一家民間反腐網站將時任山東省濟寧市副市長的李信向舉報人下跪的照片在網上貼出，而後大批媒體跟進報道，李信最終受到法律制裁。2008年，深圳海事局黨組書記林嘉祥因涉嫌在酒樓猥褻一名為其指路的11歲少女，以及戴名貴手錶、抽天價香煙的江蘇省南京市江寧區房產局局長周久耕被網友在互聯網上曝光後均被免職。當前通過一些網站，可以看到各種上訪材料和舉報材料，其中不乏實名舉報，有的還留下了身份證號碼和聯系地址、電話。許多網民閱讀完材料後，還會在網上留下一些評論。網路輿情洶涌，充分昭示著民眾對反腐倡廉工作的關心和熱情。
公民反腐敗意識和熱情空前提高，民間反腐敗組織或研究機構逐漸增多。各種反腐敗會議召開，眾多反腐敗研究成果出版。各電視台、網站和報刊反腐敗欄目的設立，推動著社會廉政文化的形成，在反腐敗斗爭中發揮著積極的作用。深圳律師王榮利，利用7年時間通過網路自發搜集整理了500多例典型腐敗犯罪案例，在此基礎上形成了8萬字的小冊子，名字叫《中國反腐敗報告棗當代典型腐敗犯罪案例統計與分析》。初稿完成後，他自費印刷了60多冊，分寄給國務院政策研究室、全國人大常委會辦公廳、中央黨校等部門和研究機構。多位專家認為，王榮利的民間反腐報告，表明了一個普通公民心系國家，心憂天下，盡自己的一份努力來參與國家和社會事務的管理活動。知名反腐學者、中央黨校林吉教授出版了一本50萬字的反腐專著，為此曾搜集整理過一些典型案例，她發現很多民間網站也都在做這樣的事情。她認為這些自發的研究證明公民意識的提高和對國家反腐重任的高度關心，說明「腐敗犯罪學已經成為一門顯學」。
那麼如何更加重視和充分發揮人民群眾的積極作用。首先政府應有效利用民間反腐力量和資源。反腐敗需要凝聚各方面的智慧，尤其是要聆聽來民間的聲音和建議。近年來，隨著互聯網的快速發展，「民間反腐」在反腐倡廉工作中發揮了積極作用，但同時也暴露出政府提供給群眾的訴求渠道還不暢通，群眾反映的問題得不到政府的重視和解決等等問題。政府應對民間反腐組織有一個正確的認識，藉助群眾監督的力量來加強自身的建設，增強其工作及處理問題的公開性和透明度。要完善信訪舉報制度，暢通群眾舉報渠道，推行網上舉報及實名舉報雙向承諾制。同時充分利用網路平台，尊重民意表達，更好地吸納和整合民間智慧來推進反腐敗斗爭向縱深發展。
二是發揮人民群眾和社會輿論的監督作用。許多腐敗問題發生在人民群眾身邊,和人民群眾的利益息息相關,群眾的監督無論何時都是最有力的監督，要加強行政服務中心、政府網站等公開載體建設，編制政府信息公開指南和公開目錄、不斷深化政務公開。健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度，通過新聞媒體和民意調查等多種形式廣泛徵求社會各界對政府重大決策的意見和建議。完善新聞發言人制度和有關情況新聞發布會制度，積極引導和充分發揮新聞媒體在監督方面的作用。
三是加強廉政文化建設，讓廉政文化深入人心。一個國家的廉政狀況如何，除了體制、法制、制度等方面的影響外，還在於有一種為全社會所認可並被公民接受和遵循的廉政文化。要開展豐富多彩的廉政文化創建活動，圍繞建設社會主義核心價值體系，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育。要豐富廉政文化教育形式，將反腐倡廉的思想理念、勤政廉政典型事跡、違紀違法案例及勸勉人們為人處事的名言警句等，運用生動活潑的廉政文化形式反映出來，通過情理交融的宣傳引導，寓教於樂的潛移默化，提高廣大幹部受教育的實際效果。
四是加大案件查處力度，通過查辦案件取信於民。近年來，上海市原市委書記陳良宇、蘇州市原副市長姜人傑等人被查處、判刑，廣大群眾拍手稱快。要加大案件的查處力度，加強對重大案件的協調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合，進一步形成懲治腐敗的整體合力。堅持懲治與預防並舉，要結合辦案深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。
歷史是人民寫的。水能載舟，亦能覆舟。只有充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中有的作用，才能保證實現社會公平、公正，反腐倡廉建設才能取得根本的成功。

H. 舉例美國一條政策，分別支持的和反對的是那兩個黨派，詳細點

冷戰結束以來，美國的軍控政策出現了一個明顯的轉變。從積極推動軍備控制到抵制甚至逆轉軍備控制，其變化幅度可謂很大。九十年代初期開始，在單邊軍控領域，前布希政府單方面宣布大幅度裁減戰術核武器；在雙邊軍控領域，美國與蘇聯（俄羅斯）簽訂了《削減戰略武器條約》和《進一步削減戰略武器條約》；在多邊軍控領域，積極推動並簽署了《歐洲常規力量公約》、《開放天空條約》、《化學武器公約》、《全面禁止核試驗條約》，積極促使《核不散條約》的無限期延長。但是在90年代中期以後，美國對軍備控制的態度開始走向消極，尤其體現在雙邊和多邊領域。比如，將作為一個直接向總統匯報工作的軍備控制與裁軍署並入美國國務院使其發言權大為降低，拒絕簽署《殺傷人員地雷公約》，拒絕批准《全面禁止核試驗條約》，進行國家導彈防禦系統的研究與開發。特別是小布希政府上台後，不顧國際輿論的壓力，單方面退出被普遍認為是維護全球戰略穩定的基石的《反彈道導彈條約》（以下簡稱《反導條約》）。小布希政府雖然宣布將繼續大幅度裁減戰略核武器，但又不願意在雙邊條約的基礎上實現裁減，而堅持單方面的自願裁減。

美國軍控政策出現如此劇烈變化其可能原因有兩個。第一，美國的安全利益和安全威脅在冷戰後可能發生了變化，舊的軍備控制體系不能適應這種變化；第二，在軍備控制領域美國黨派政治作用明顯加強，兩黨斗爭導致美國軍控政策發生轉變。這一點正是本文所要考察的。關於第一點，在美國並沒有形成一致的看法，有很多爭論，尤其是在民主黨和共和黨之間。共和黨認定，舊的軍備控制體系不能適應美國新的安全形勢，需要革除；民主黨則認為，軍備控制仍能繼續維護美國安全利益。[1]這樣，即使從安全利益和安全威脅的變化來看美國軍備控制政策的改變，也需要了解美國黨派政治在軍控中的作用。

美國在其內戰結束以後，民主黨和共和黨兩大政黨控制著美國政治舞台，從未遇到強大的對手。[2]因此，本文中黨派政治指的僅是兩黨政治，即美國共和黨和民主黨基於黨派的原因或以黨派的形式而發生的政治活動。根據美國的憲法，美國聯邦政府外交與防務政策的制定權分屬總統（包括部分行政機構，比如國務院、國防部）和國會（參議院與眾議院）。[3]而軍控政策屬於外交與防務政策的一部分，因此，本文中黨派政治的考察對象主要限於聯邦政府（民主黨或共和黨總統及其領導的行政機構）、國會參眾兩院及其共和黨議員與民主黨議員。

下面將分別根據《全面禁止核試驗條約》、軍備控制與裁軍署、《反導條約》三個案例對美國的黨派政治進行考察，在此基礎上了解黨派政治對冷戰後美國軍控政策的影響。

一．《全面禁止試驗條約》問題

最能直接說明黨派政治深刻影響美國軍控政策一個例子就是，1999年10月13日參議院否決《全面禁止核試驗條約》。在表決中，參議院55名共和黨議員幾乎全部投了反對票，而45名民主黨議員中44人投了贊成票[4]，陣線的鮮明足以說明這是一場黨派之爭。

《全面禁止試驗條約》（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty ,簡稱《核禁試條約》）是經過聯合國日內瓦裁軍談判會議長達近3年的艱苦談判達成,並於1996年9月聯合國大會以158票對3票(5票棄權)的壓倒多數通過的。該條約要求所有締約國不進行任何核武器試驗爆炸或任何其他核爆炸，不導致、鼓勵或以任何方式參與任何核武器試驗爆炸。它是有關國際核軍備控制一個具有普遍性的國際法律文書。條約不但包括了成立全面禁止核試驗國際核查組織的內容,而且對國際監控系統、國家核查手段和在出現爭議情況下的現場核查辦法等都做出了詳細的規定。在參院投票前，包括3位美國武器實驗室的領導、32位美國諾貝爾物理學獎獲得者在內的專業人士都認為美國不需要再進行核試驗即可保證其核武器的威懾力量，國會批准核禁試條約對於阻止核武器的擴散「勢在必行」，而該條約的核查安排也是可信的。[5]因此有人說，參院投票的最大輸家是美國的國家安全。[6]

1996年9月柯林頓第一個在《核禁試條約》上簽字，翌年9月他就將《核禁試條約》提請參院批准。如果條約得到批准，將是柯林頓軍控外交的重大勝利。但作為參院外交關系委員會主席的共和黨人傑西?赫爾姆斯公開表示，在柯林頓將控制全球氣候變暖的《京都議定書》和美俄1997年達成的對《反導條約》條約的補充協定[即《劃界協定》（Demarcation Agreement）]提交給參議院之前，他不會將《核禁試條約》提交參議院全體表決的。[7]柯林頓深知赫爾姆斯對上述兩個協定是深惡痛絕的，所以柯林頓政府拒絕這樣做。根據美國的憲法和有關法律的規定，參院外交關系委員會對總統與它國締結的條約有初審建議權。[8]也就是說，條約只有通過外交委員會的同意後方能在參院進行全體表決。於是，《核禁試條約》就這樣被擱置在參議院達兩年之久。1999年9月底，在確定有44位議員將投反對票的情形下（這使得贊成票不會達到議案通過所需2/3的多數即67票），共和黨參議院領導人突然宣布將於10月份進行參議院投票表決。[9]於是，在箭在弦上的情勢下，等待民主黨的只能是黨派斗爭中的慘敗。共和黨之所以要如此刻意給民主黨總統製造難堪，與2000年總統大選有很大的關系。長期以來，外交和防務是共和黨的長項，但是他們的這一長項在1992年和1996年都沒有成為大選的議題。[10]此次投票給了共和黨一個絕好的機會。參議院投票後，共和黨總統競選人小布希即表示支持共和黨參議員否決《禁核試條約》，但從防止全球核擴散的考慮出發他又表示,如當選總統將繼續其父1992年任總統時開始的美國單方面停止核試驗的做法。[11]

由於不少共和黨議員公開表現出對該條約的否定態度，考慮到否決條約對民主黨是一個很大的挫折，柯林頓總統於該條約表決的前一天寫信給參議院多數黨領袖、共和黨人洛特，要求參議院推遲該條約的表決。但共和黨人堅持要求柯林頓政府做出書面保證，不在任期內提出批准該條約的要求，但遭到拒絕。從表面上看，柯林頓之所以拒絕共和黨人的要求是由於他認為在他離任前的一年半的時間里，國際形勢的變化難以預料，在此期間拒絕討論該條約「具有潛在的破壞性」。[12]但實際上有一個很重要的原因，那就是如果在他離任前參議院不能批准該條約，那在第二年的總統選舉中民主黨就會少此一個重要的籌碼。因為民意調查普遍顯示80％以上的民眾是支持全面禁止核試驗的。[13] 而參議院投票否決後，兩黨互相攻擊對方是出於黨派政治考慮而不是國家利益。柯林頓在表決後即批評參議院的投票是「不計後果的」、「最惡劣的」黨派政治。[14]民主黨的總統競選人、副總統戈爾在表決後則立即播放了其譴責共和黨的電視宣傳片。這一行為加深了共和黨議員對民主黨在此問題上動機的懷疑。他們指責「民主黨關心的是政治上的結果而不是條約本身」。[15]

當前的共和黨布希政府已要求參議院「無限期推遲」批准《核禁試條約》，以期使這一條約在國會里濫掉。而目前在參議院共和、民主兩黨的力量可謂勢均力敵（共和黨49席、民主黨50席），因此，在近期內參議院通過《核禁試條約》的可能性看來是不大。

二．軍備控制與裁減署問題

1961年9月在共和、民主兩黨主持的國會的授意下肯尼迪政府建立了軍備控制與裁減署（Arms Control and Disarmament Agency,簡稱軍控署）。其目的是為總統在軍控問題上提供獨立的建議和專門人才。它是一個獨立的政府機構，直接對總統負責。在冷戰的歲月里，軍控署對於推動美國締結軍控條約、遏制美蘇的軍備競賽與世界的和平發揮了重要的作用。

冷戰結束不久，對於軍控署的繼續存在美國國內出現了爭議，形成了兩種不同的意見。一種認為，隨著美蘇冷戰的消失，再也不需軍控署這一獨立的軍控機構，它的任務可以由國務院完成。[16] 在冷戰後的世界裡軍控署的存在是一個「時代的錯誤」；另一種則認為，「將軍控署並入國務院則意味著軍控問題在官僚政治的（bureaucratic ）重壓下窒息而死」。柯林頓剛執政時，國務院曾試圖將其並入,置於其負責安全事務的副國務卿的領導之下。當時有人認為這是為了節省政府開支，也有人認為這是國務院對軍控權力的爭奪。[17] 後來由於民主黨主導的國會的拒絕，國務院將軍控署並入的計劃暫時沒能實現。[18]

但是到了1995年由於共和黨全面主導著國會，情形隨之發生了變化。以赫爾姆斯為首的共和黨議員要求柯林頓政府將軍控署等三個機構並入國務院。1995年3月以黨派劃線的形式，赫爾姆斯領導的參院外交委員會投票贊成將調整外交機構的議案提交參院討論。但由於民主黨議員的集體反對，共和黨不能得到使議案通過的三分之二多數票。於是，赫爾姆斯就將《削減戰略武器條約》、《化學武器公約》等諸多條約擱置在參院外交委員會，拒絕討論眾多駐外大使的任命。1995年6月眾議院通過一項要求削減外交援助和1997年之前取消軍控署等三個機構的議案。在這一議案的表決中，222張贊成票有210張即95％是共和黨議員投的，192張反對票有175張即91％是民主黨議員投的，可謂黨派分明。後來，由於共和黨在赫爾姆斯提出的對古巴進一步制裁的議案和多數黨參院多數黨領袖多爾提出的懲罰焚燒國旗的憲法修正案兩個問題上需要民主黨的配合，共和黨與民主黨政府之間的僵局才被打破。[19]

1995年12月，一項由共和黨議員赫爾姆斯提出的立法建議在參議院獲得一致通過。這一立法建議雖然不要求解散軍控署等政府機構，但要求柯林頓在六個月內向國會提交包括解除軍控署等三個機構的政府改編計劃，並5年內節省政府開支17億。與此同時，國會對軍控署的撥款有了大幅度的降低。1995財年政府提供給軍控署的預算為5.03億美元，而1996財年國會的撥款為3.57億美元。當時有評論說國會採取的是通過削減預算的辦法削弱軍控署的作用，並最終解除這一機構。[20]1995年12月19日，柯林頓總統否決了包含削減軍控署預算的1996財年撥款法。在此之前，柯林頓曾專門寫信給國會，認為軍控署對於合理的軍控和不擴散政策是必需的，並表示將繼續保持其獨立性和在軍控與不擴散政策中的核心地位。[21]

1996年軍控署在民主、共和兩黨在此問題上的僵持中得以存續。

但在1997年，由於共和、民主兩黨在批准《化學武器公約》問題上的爭執，柯林頓政府最終宣告了其「死刑」。《化學武器公約》於1993年11月由柯林頓總統提交參議院討論批准。1994參議院各相關委員會都舉行了聽證會後，計劃於1996年進行表決。但是，在共和黨議員特別是外交關系委員會主席赫爾姆斯的壓力下，原計劃在1995年後進展得很不順利。1995年以赫爾姆斯為首的共和黨議員解除軍控署的要求由於兩黨的妥協未能實現後，他們並沒有放棄解除軍控署的斗爭。而其中的一個斗爭籌碼就是《化學武器公約》。根據規定，該條約可能在1997年4月份生效。因此，柯林頓政府的1997年的一個目標就是督促參議院對該條約的批准。1997年3月柯林頓總統與俄羅斯總統葉利欽在赫爾辛基發表的關於化學武器的聯合聲明中，柯林頓明確表示，他決心在1997 年4月該公約生效時讓美國加入這項公約，並且正極力敦促參議院迅速批准該公約。[22]柯林頓深知，如果他在關於撤除軍控署等機構問題上不向以赫爾姆斯為首的共和黨妥協，參議院是難以批准《化學武器公約》的。於是1997年4月18日，副總統戈爾宣布了柯林頓總統在未來兩年內完成的外交機構改組計劃。其中包括將軍控署並入國務院。該決定宣布後的6天，參議院以74票贊成、26票反對通過了《化學武器公約》。

在黨派政治的作用下，1999年4月1日軍控署走到了它的盡頭。作為美國政府中一個獨立分支，軍控署曾為推動符合美國利益的國際軍控條約發揮了巨大的作用。在軍控署被國務院吸收後，美國政府內部推動達成軍控條約的力量就被大大削弱了。

三．退出《反導條約》問題

2001年12月13日美國布希總統正式宣布退出禁止美國部署全國彈道導彈防禦系統的《反導條約》。之後，一些分析認為，美國宣布退約是為了給其發展反導系統掃清法律障礙。因為，美國恰好需要在六個月後進行可能違約的活動，比如，在試驗中使用機動反導部件，開始在阿拉斯加的反導基地施工等。[23][這個分析基本上忽略了美國黨派政治的因素，而假定美國退約是符合國家利益的理性行為。如果這個分析是准確的，美國退出《反導條約》就意味著建立全國導彈防禦系統將是美國的一個既定的、持續穩定的過程。但是，我們能夠看到，掃清國際法障礙是退出《反導條約》的一個很弱的因素。首先，並不是到了2002年6月，美國才開始進行與《反導條約》相沖突的活動，在此之前，美國也有違反《反導條約》的活動。例如，美國在2002年1月25日夜晚進行的海基反導試驗因為使用了機動平台，是違反《反導條約》的，[24]而當時離美國正式退出《反導條約》還有近五個月的時間。第二，如果俄羅斯不對美國違反《反導條約》的活動作出反應，或者俄羅斯同意修改《反導條約》，美國就沒有必要急於通過退出《反導條約》來排除法律障礙。實際上，俄羅斯早已表示可以容忍美國今後的反導試驗而不訴諸《反導條約》，也提供了修改條約的可能性，以換取美國不退出條約。[25]]第三，美國也可以混淆條約的限制范圍，比如，美國以靶彈速度低來說明2002年1月25日進行的海基反導試驗不違反《反導條約》；在里根政府時期，美國以《反導條約》的廣義解釋來說明「戰略防禦計劃」不違反《反導條約》。所以，美國不退出《反導條約》，繼續發展其反導系統，至少在一段時期不用擔心來自國外的強大阻力。

實際上，布希總統不得不考慮國內的黨派斗爭對反導計劃的影響。美國的戰略導彈防禦發展已經經歷了兩起兩落。[26]今後的美國民主黨政府也完全有可能將全國導彈防禦計劃再次壓縮甚至下馬。布希總統宣布退出《反導條約》後國會民主黨議員特別是其領袖們的反對明顯的反映了這一點。例如，參議院外交委員會主席、民主黨議員拜登認為，美國放棄《反導條約》，謀求建立導彈防禦系統，將使自身更容易受到核擴散等問題的威脅；而參議院多數黨（民主黨）領袖達施勒則暗示，國會可以通過拒絕為發展導彈防禦系統提供撥款的手段來施加影響。[27]

美國目前經濟形勢並不好，布希總統需要擔心能否連任的問題。布希退出《反導條約》可以將其當作一個障礙，用於阻止導彈防禦發展被繼任的民主黨政府逆轉。 而如果今後一、兩年美國經濟回升，布希總統連任可能性比較大，那麼，美國政府就不用急於全面開展部署。美國可能暫時把重點放在繼續發展反導技術，等到技術進一步成熟之後，在布希下一任的時間內全面部署。如果美國經濟持續低迷，布希總統缺乏連任的信心，那麼，美國將把重點放在合成已有的技術，並部署一個基本上不能在實戰中使用的「試驗型」反導系統。其目的主要在於造成既定事實，迫使後任繼續投資完善已經部署的部件。結果是，美國近期全國導彈防禦的部署步伐將與美國經濟景氣狀況倒掛鉤。這個預測是否與實際符合將是檢驗美國黨派政治對軍備政策影響的一個判斷依據。

四．黨派政治對美國未來軍備政策的影響

上述三個案例表明，共和黨傾向於反對以條約為基礎的軍備控制，並力圖使政府結構不利於締結有效的軍控條約；而民主黨傾向於推進和維護軍備控制條約。兩黨對軍備控制的嚴重分歧將使今後美國軍備控制政策出現較大的搖擺。這種搖擺與國會選舉和總統大選相關。兩黨軍控態度的對立還使得美國採取積極軍控政策的選擇餘地很小，美國今後在軍控領域會走向更加保守。

布希政府盡管反對以條約為基礎的軍控，但仍然支持一些單邊的自願的軍控措施。例如，

前面提到的布希承諾繼續暫停核試驗，大幅度削減戰略核武器等。所以，在以條約為基礎的軍備控制受挫的同時，單邊軍控仍會維持，甚至有所進展。但是，單邊軍控的內在穩定性遠遠不如多邊軍控。因此，美國黨派政治導致的軍備控制政策轉變會使得全球軍備控制變得不穩定。

美國的國內黨派政治會使得美國的軍備控制政策嚴重偏離理性，一些美國軍備政策成為黨派斗爭的工具或者是其妥協產物，並不一定代表美國的國家利益。因此，我們對美國當前和今後軍備政策的分析，必須更多地考慮黨派斗爭的因素，否則難以正確了解美國的軍備政策。

I. 事情是這樣的：公司老闆拖欠我們員工工資2個月都不發，一拖再拖，然後我離職的時候是先跟管理層的人說的

你有正常的離職證明，還有公司蓋章的確認手續，離職程序沒有問題
作為公司就回不能以你的離答職造成的損失剋扣你的工資。
只管到勞動仲裁部門申請仲裁，要求公司支付拖欠的一個月工資，至於其他的進行仲裁聽證時再說。
不過你一定要保存好你的離職證明手續，這是你最有力的證據。aqui te amo。

J. 羅斯福簡介

羅斯福一般指富蘭克林·羅斯福,是美國第32屆總統

下面抄錄一些網路的介紹

富蘭克林·德拉諾·羅斯福（Franklin D.Roosevelt，）生卒：1882年1月30日--1945年4月12日，美國第32任總統，美國歷史上唯一連任超過兩屆（連任四屆，病逝於第四屆任期中）的總統，美國迄今為止在任時間最長的總統。羅斯福家族在美國大約有近 300年的歷史，美國第26任總統西奧多·羅斯福是富蘭克林·羅斯福的堂叔。

在1930年代經濟大蕭條期間，羅斯福推行新政以提供失業救濟與復甦經濟，並成立眾多機構來改革經濟和銀行體系，從經濟危機的深淵中挽救了美國，他所發起的一些計劃仍繼續在國家的商貿中扮演重要角色。除此之外，在其任內設立的一些制度仍然保留至今。羅斯福曾促成了政黨重組，他與其妻埃莉諾·羅斯福至今仍是美國現代自由主義的典範。

羅斯福是第二次世界大戰期間同盟國陣營的重要領導人之一。1941年珍珠港事件發生後，羅斯福力主對日本宣戰，並引進了價格管制和配給。羅斯福以租借法案使美國轉變為「民主國家的兵工廠」，使美國成為同盟國主要的軍火供應商和融資者，也使得美國國內產業大幅擴張，實現充分就業，並為非裔和婦女製造了新的機會。二戰後期同盟國逐漸扭轉形勢後，羅斯福對塑造戰後世界秩序發揮了關鍵作用，其影響力在雅爾塔會議及聯合國的成立中尤其明顯。後來，在美國協助下，盟軍擊敗德國、義大利和日本。

美國在線曾於2005年舉辦票選活動————《最偉大的美國人》，富蘭克林·德拉諾·羅斯福被選為美國最偉大的人物中的第十位。