機關三重一大決策制度

㈠ 如何貫徹落實"三重一大"事項集體決策制度

根據單位的情況，先給三重一大做好具體的可以量化的定義。認真落實「三重一大」內決策制度的各容項規定，不斷完善監督管理體系。組織保證體系建設及機制完善工作情況：1、建立組織保證體系。2、建立健全配套制度，完善機制。根據企業實際情況，使「三重一大」制度的貫徹落實既納入了制度化、規范化的軌道，又有充分的機制保障。3.、貫徹執行「三重一大」制度的實踐體現《「三重一大」集體決策制度的實施法》等一系列制度建立健全之後，公司領導班子認真按照制度事。

㈡ 如何落實好「三重一大」集體決策

一、做法：

1、要積極構建具有本單位特色的廉政文化，組織好理論研討活動，要繼續推進「三重一大」制度的執行，

2、落實黨風廉政建設責任制。支部書記是單位廉政建設第一責任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。「一把手」既要帶頭作表率，嚴於律己，又要帶好班子，管好班子成員。

3、極構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

4、堅持從自身做起、從落實好「三重一大」制度做起，對切實轉變幹部工作作風可以起到積極的作用。

5、要加強監督，事前預防，以切實轉變幹部工作作風為突破口， 每一名領導幹部的成長，都凝聚著組織的精心培養。為此，紀委加強監督，強調事前預防，著眼防範。

6、積極參與，源頭控制，實現對「三重一大」制度落實的全過程監督。 在「三重一大」制度落實的過程中，我們充分體現出民主管理的特色，體現出黨支部「積極參與，源頭控制」的工作思路。

二、「三重一大」就是：重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

三、「三重一大」最早源於1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，對黨員領導幹部在政治紀律方面提出的四條要求的第二條紀律要求。

(2)機關三重一大決策制度擴展閱讀：

1、2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關於進一步推進國有企業貫徹落實「三重一大」決策制度的意見》。為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平。

2、重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。

3、大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

㈢ 落實三重一大決策制度

導言：根據《中國共產黨章程》第5章第32條第2款規定：「國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。」
本課題組以黨組織參與企業重大問題的決策及貫徹落實「三重一大」決策制度為主線，對中國有線電視網路公司（以下簡稱「中國有線」）黨組織幾年來圍繞「三重一大」工作發揮政治核心作用的情況進行調研。調研期間，課題組參加了國家廣播電影電視總局、中國國際電視總公司2011年9月在中國有線召開的貫徹「兩項法規制度」現場會，10月，課題組相關成員又到中國有線海南分公司進行了座談交流，了解基層黨組織黨建工作及「三重一大」工作落實情況。
幾年來，中國有線積極探索，努力創新，認真落實「三重一大」決策制度，有效發揮公司各級黨組織的政治核心作用，促進公司健康可持續發展。
一、正確理解公司黨組織發揮政治核心作用的內涵與表現
作為國有文化企業，黨組織發揮政治核心作用，就是要保證黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議在公司的貫徹執行，保障公司各項工作都要遵守國家法律法規，維護國家利益，維護國有出資人的權益。作為央視管理的文化企業，中國有線更肩負著把握正確政治導向，確保黨和國家聲音傳向千家萬戶的政治重任。
中國有線黨組織發揮政治核心作用的實質，就是要圍繞中心，服務群眾，促進發展。圍繞中心，就是指黨建工作堅持以公司發展為中心，圍繞公司安全播出與業務拓展兩大主業來開展，要始終服從和服務於公司中心工作。服務群眾，就是黨建工作以人為本，全心全意為職工、股東、用戶及客戶服務，要將職工利益與國家和公司大局利益統一起來。促進發展，就是黨建工作以促進企業發展為目標。主要應體現在以下五個方面：一是認真組織幹部職工學習黨的路線方針政策，保證黨和國家的方針政策在公司的貫徹落實；二是參與公司「三重一大」決策，支持股東會、董事會、監事會、經營班子依法行使職權，促進公司健康可持續發展；三是領導公司的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；四是全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作，領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作；五是加強黨的自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先進性。
二、落實「三重一大」決策制度是黨組織發揮政治核心作用的重要內容
國有企業「三重一大」決策制度關繫到公司經營、管理與發展，是公司最大、最重要的問題，黨組織要發揮政治核心作用，就必須以此作為工作的著眼點和歸宿。
中國有線改革的方向、目標、措施等決策的制定，不僅需要充分發揮領導班子成員的聰明才智，更需要廣泛徵求員工的建議、意見，思想政治工作的目標是調動大多數職工的積極性、創造性，主觀能動地為公司發展貢獻力量，在產業發展中體現個人價值，把職工心智凝聚在公司的科學持久發展上。
三、落實「三重一大」決策制度，是加強黨風廉政建設、實現政治監督的重要保證。
「三重一大」是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點，絕大部分內容涉及公司的人、財、物等，如決策過程中失去有效監督，必然會在某個過程或環節中出現縫隙與漏洞，很有可能造成廉政風險防範的失控。因此，「三重一大」決策制度的執行對完善中國有線廉政風險防範機制、避免廉政風險有著重要作用。
四、落實「三重一大」決策制度的主要做法
《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合《公司法》要求，遵循現代企業制度，圍繞中央有關「三重一大」的規定精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推動配套制度體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經營決策失誤，保證和促進企業健康有序發展。
（一）不斷完善決策制度體系建設，確保公司總體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大事項的決策科學化。
首先是董事會、公司黨委會決策制度。一方面，中國有線黨委委員經過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會的領導經過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，並在日常運作中發揮監督作用。另一方面，建立健全了股東會、董事會、監事會議事規則（簡稱三會規則）和黨委會議事規則。在董事會研究「三重一大」事項時，事先與公司黨委溝通，聽取黨委意見。進入董事會的黨委成員堅決貫徹黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統一決策權，又保證黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得以體現。
其次是公司經營班子決策制度。2005年之前，中國有線在內部經營管理議事規則的制定和實施方面較為欠缺，公司辦公會不定期召開，間隔時間有時長達數月，導致各級領導之間、各部門之間互相不了解工作情況，出現了決策隨意性大、連貫性差等問題，管理漏洞較多。公司內部一些領導幹部在思想上和行動上存在兩個誤區：一是認為落實「三重一大」是紀檢委的工作，與己無關；二是在「三重一大」制度具體實施過程中過於原則化，對「三重一大」界定不是很清楚，在落實過程中出現一些偏差。
針對這種現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議事規則、重大項目論證會議事規則、專項工作會議事規則和職工代表大會議事規則等，基本達到了現代企業制度建設的要求，並在議事規則的執行方面堅持不懈，始終突出集體決策、科學決策的特色。
以總經理辦公會議事規則為例，公司總經理辦公會參會人員為公司經營班子全體成員。會議以研究決定公司重大決策事項和安排公司日常工作為主要內容，無特殊情況，固定於每周一上午召開。對需要決策的重大事項必須進行集體討論和研究，每位參會者均對研究事項發表意見，總經理最後發表意見並作總結。會議提出修改意見的事項待修改後再議，做出決策的事項和否決的事項記錄在會議紀要中。總經理辦公會議紀要及時上報上級主管領導並發布在公司協同辦公管理系統上，對全體部門和員工公開，以此指導各部門工作，並接受職工監督。
2.完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各類育人、選人、用人新機制，頒發了《中國有線領導幹部選拔聘用程序》等一系列規章制度。同時，在選拔聘用幹部程序的執行過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，環環相扣，強化幹部任前考核，提升選人用人公信度，確保科學使用人才，切實落實制度化、程序化、規范化與科學化的幹部選拔聘用機制，在公司內部牢固樹立了重能力、重實績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔聘用幹部的工作程序如下：首先是民主推薦（由黨委委員、紀委領導、公司領導、有關部門領導參加）；其次是決定測評考察對象；第三步是民主測評和組織考察（全方位民主測評，考察測評對象的德才表現），保證了員工的選擇權；第四步是確定擬任人選；第五步是公示，保證了員工的監督權；第六步是按照幹部管理許可權進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金的規范使用。
公司每年度重點實施的各類重大項目，涉及面廣，專業性強，資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了重大項目論證會議事規則，規定論證會參加人員包括全體黨委成員和公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先由公司指定牽頭部門編寫重大項目計劃書，再對計劃書進行論證，如涉及資金量較大，還需專門編制經濟分析，對投入產出及投資回報率進行預測。論證會前將計劃書通過協同辦公管理系統發給參會人員。論證目的就是對項目的政策風險、經營風險、安全風險等進行全面評估，對投入產出的經濟效益作必要的分析和預測，在把好風險防範關的同時，也能防止因個人利益而損害公司利益。2011年的海南雙向網路改造項目，先後進行了四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改後才得以通過。
通過對重大項目論證會議事規則的嚴格執行，公司在各類重大投資計劃的制定和執行以及大額資金的調撥使用方面日益規范有序。
4.把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任化管理。
為進一步探索黨組織積極參與企業「三重一大」問題決策、充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，公司黨委、紀委把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標責任管理之中。年初，黨風廉政建設責任書與工作目標責任書一並簽訂；年底，黨風廉政建設工作與中心工作目標一並考核，並實行黨風廉政建設一票否決制。2011年，公司在與各部門第一責任人簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理，公司黨委與黨辦、各黨支部簽訂了黨建目標責任書，將黨風廉政建設工作進一步細化量化，年底進行統一責任考核。此舉不僅強化了黨組織在「三重一大」決策制度實行過程中的政治核心作用，還有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
（二）通過各項配套制度的建設，確保「三重一大」決策制度在執行層面得以具體落實。
「三重一大」制度和企業的規范化運作密切相關。「三重一大」決策制度的貫徹落實，可以將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。
中國有線為此制定了人力資源管理、職工代表大會、信息化平台等有關方面的配套制度，確保公司的戰略方針在部門和員工層面得以具體落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
一是通過實行全員目標責任制和績效考核管理，將公司總體目標層層分解至每位員工，並督促員工有效達成目標。公司於2009年制定了《績效考核獎勵辦法（試行）》和《全員目標責任制實施辦法》，通過公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐一落實到每一位員工，通過與部門簽訂《部門工作（經營）目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》，將年初制訂的公司重大項目、各項重點工作和廉政建設目標分解到各部門，同時視情對工作權重的分配、責任系數的設定、績效預扣比例、獎勵分配系數等內容進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實行中層幹部執行力考核，確保全員目標責任製取得實效。為建設高素質管理隊伍，加強對管理幹部執行力的監督與考核，公司制訂實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法（試行）》，將領導幹部執行力與管理能力細化分解為貫徹執行能力、監督管理能力、隊伍建設能力、協調配合能力四項指標，對中層幹部進行量化打分考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此項監督與考核，提升部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、高效率地完成工作目標。
此舉讓公司所有員工都清楚自己的工作內容和目標，無論領導在或不在，公司都能保持良好的運轉狀況。同時，員工也能對自己的工作成績做出評估，知道自己干好乾壞對年終績效獎勵的影響程度，確保幹部員工工作積極性得以最大限度地發揮。
2.通過信息化平台建設，為決策科學化提供技術保障。
制度的有效執行依靠科學的流程，流程的高效運轉憑借信息化平台得以實現。為此，公司於2009年10月建立了協同辦公管理系統，該系統從技術上實現了公司「管理程序化、決策民主化、權責清晰化、信息透明化」的內部有效監管。目前已相繼開發並投入使用了流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理以及工作督辦管理六大功能模塊。通過系統的廣泛使用，公司在內部管理方面初步達成了四化目標。一是管理程序化。所有公司事項審批程序全部固化在平台上，各類事項由發起部門提出，進入程序後，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領導越級或越權審批，確保了「按程序辦事」。二是決策民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程各方對決策事項充分發表意見，並存留在系統中，便於追溯和核實。三是權責清晰化。通過程序化設置，明確了許可權和責任，對每項工作，從員工到領導的各個層級在什麼時間作何處理，哪一層級有所拖延，都能夠隨時查看，使每項工作的辦理從行文到完成審批，可以及時進行監督檢查和責任追究。四是信息透明化。通過該系統，員工可以共享各類公司信息，可以通過《總經理辦公會紀要》了解公司一周的主要工作安排，可以通過《工作周報》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通過《公司新聞》實時了解公司最新發生的重大事項。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司安全運行、市場經營進展及財務狀況等信息。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現對重大項目整個生命周期的動態管理，包括項目的立項審批、執行、控制、監管和完成等環節。重大項目負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最為關鍵的是，重大項目負責人可對項目總體進展進行實時分析，生成分析報告，從而根據實際情況對項目及時做出必要決策和調整。
3.通過鼓勵和支持職工參政議政，體現決策民主化。
一是重視職代會建設工作。中國有線職工代表大會於2008年7月成立，職工代表49人，占職工總人數的25%。其中占代表總數79%的普通職工代表來自公司所有部門，保證了職工參與民主管理和民主監督的權利。公司通過職代會制度的有效實施，確保職工從源頭上參與管理，及時發現制度中存在的缺陷和盲區，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提升了內部管理的科學性和透明度。
二是職代會參與公司經營管理和監督。公司經營工作會議、年度工作會議和年中工作會議等重要會議除公司領導、各部門領導參加外，還邀請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加並代表職工對工作報告提出意見。公司每季度召開的財務分析會，也請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加，員工可以充分、及時地了解公司財務收支狀況及預算執行情況、業務發展情況、資產變化情況、資金使用情況等，監督公司業務招待費等經費的使用。
三是建立專項職工代表會議制度，審議涉及員工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次專項職工代表會議，審議制度和方案12件，內容涉及勞動合同、員工管理、職工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等多方面的重要事項。會議通過「責任部門通報情況→與會代表討論答疑→現場表決→職工代表回基層二次征詢意見→意見和建議反饋→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議」等系列工作環節，與職工進行充分溝通協商，征詢職代會的認可和通過，接受職工代表的監督檢查，體現公司以人為本、民主管理的理念。
（三）實行精細化管理，確保「三重一大」決策制度發揮風險防控和預防腐敗的積極作用。
中國有線自成立以來，就一直致力於現代企業制度建設。在這一過程中，我們深刻體會到，腐敗行為的構成，離不開三個必要條件：被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三者是腐敗行為的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少，是由規范權力行為過程的法律、法規、制度所決定，因此，找准有可能腐敗的領域、環節來進行約束是我們制度執行的著眼點。可以說，「三重一大」既是企業管理的重點，也是極易產生腐敗機會的主要領域，同時也是企業全體職工關注的熱點、焦點和難點問題。
公司任何一項經濟活動，最終都要反映在資金流動上，為此，中國有線從加強預算管理、資金管理、合同管理、業務管理、采購管理入手，開展了以下幾方面的工作：
1.通過實行全面預算管理，宏觀把控全年資金動向，指導各部門加強成本預算控制。
一是高度重視預算管理。從2009年開始，中國有線確定了分步、分階段實施全面預算管理的財務管理政策，總體預算管理水平逐步提高，實現了預算從編制到執行的全過程動態管理，公司所有收支均納入預算，任何預算調整都必須由總經理辦公會審議批准，任何個人無權調整預算。尤其強調預算執行的嚴肅性，在簽訂合同、合同付款時，財務部核對業務對應的預算項，沒有特殊情況一般不能改變預算計劃，這樣就使公司的各類費用報銷、合同的初核、簽批、付款等所有支出都控制在預算范圍內。
二是嚴格控制資金支付。堅決執行重大資金使用集體審議制度，並實行銀行存款周報和月報制度，使公司領導能夠及時、便捷地了解資金來源和去向。公司的對外支出，根據用途和金額大小等，規定了不同的簽批許可權和程序。如1000元以上支付必須使用支票；1萬元以上支付必須簽訂合同。在大額度資金的使用方面，嚴格執行《資金管理暫行辦法》，對專項資金的投資預算堅持「先籌後用、效益優先、突出重點、兼顧全局」的原則。重大項目根據項目論證會批準的計劃和投資預算，設置專賬核算，按工程進度和工程竣工結算單及實際驗收完成情況付款。公司各類業務嚴格按照規定，編制款項回收和銷售費用等的資金預算。
三是堅持定期召開財務分析會。一季度重點為年度預算方案；二季度重點為中期收支情況分析、經營指標完成情況、預算執行情況、資金流量分析和中期預算調整等；三季度重點為經營目標完成情況、預期損益分析和經營策略分析；四季度重點分析全年各類業務經營情況、年度預算方案執行情況和資金使用情況等。基本形成一套符合公司特點的財務分析模式，實現了收支和資金使用公開化、透明化，成為全體員工了解公司資產運營狀況、償債能力、發展能力等財務狀況以及經營指標完成情況、預算執行情況等的重要途徑，為公司決策提供了科學平台。
2.對經濟合同實現全面統一管理，確保公司重大決策的貫徹執行始終處於有效監管之中。
一是加強合同管理制度建設。制定實施了《合同管理規定》、《合同評審規定》、《合同簽署管理程序》、《合同款支付程序》。通過制度的有效執行，對公司所有經濟合同的簽訂、履行、變更、轉讓、終止、糾紛處理、合同書保管等環節進行全面管理。
二是加強對合同的過程式控制制。公司制定了十類主要業務合同的示範文本，無特殊情況，一律使用示範文本，所有未使用公司示範文本的經濟合同，均須加簽法律意見。嚴格合同簽署程序，對合同文本起草、初核、會簽等環節均做出明確規定，並按合同類別和項目規模由公司領導（或授權代表）分別簽署。
三是嚴格控制合同款支付。嚴格遵守財務制度和公司內部有關規定，款項支付按合同和預算執行。明確簽批程序，按業務類別和單筆付款額度設定審批許可權，分別審批。涉及產權的工程項目，要與竣工驗收、竣工結算相結合。
四是定期對經濟合同的執行情況進行統計分析。按季度和年度對經濟合同執行情況進行統計分析，提出分析報告。包括年度經營目標進展和預測分析、各類業務增長及變化分析、各業務部門經營指標完成情況和預測分析、各類支出合同資金需求和預測分析、合同履約率情況等。
3.統一業務管理和采購管理，確保市場性業務的健康可持續發展和采購成本的有效控制。
一是堅決杜絕不正之風，不靠「潛規則」跑市場。中國有線緊緊依靠廣電總局、中央電視台及兄弟單位，苦練內功，不斷提升核心競爭力，鞏固擴展傳統業務；同時充分利用國干網資源，積極開發各類市場性業務，努力拓展創收渠道。堅持用熱情投入與精心服務打動客戶、吸引客戶，通過事前和事中服務贏得先機。公司2001年成立時基本沒有市場性業務收入，2010年，公司的市場性業務收入佔到了總收入的43.6%，2011年市場性業務收入預計超過45%。
二是加強設備采購成本控制。為加強對公司網路資產和行政辦公資產采購的管理，中國有線分別制訂實施了《中國有線招標采購管理規定》和《中國有線行政辦公資產管理規定》，其中公司資產管理部統一負責公司工程建設及相關項目的勘察、設計、施工、監理以及與其有關的重要設備、材料等的采購，統一負責行政辦公電子類設備的采購，行政保衛部統一負責行政辦公傢具家電類設備的采購。對新建線路或新建設備系統項目，一律選用委託招標公司公開招標方式。在采購過程中，公司紀委和監察室、審計稽核部對招標采購進行全程監督，並對日常采購進行定期監督檢查。
4.加強建設項目管理，強化審計監督功能，有效防範工程建設項目實施過程中違規和腐敗行為的發生。
近年來，隨著國干網戰略地位的不斷提升，為圓滿完成各類重大安全傳輸保障任務，滿足逐年增長的業務需求，國干網大修改造、擴容改造等建設項目逐年增多。這就要求公司在制度建設、組織架構調整、監管機制完善等方面同步加強，從源頭上杜絕在國干網建設初期存在的包括立項手續缺失、投資不符合規范、工程實施管理混亂等問題的發生，保證建設項目過程中的廉潔從業，防止腐敗。中國有線在「事前認真論證、事中監督執行、事尾認真審計」等三方面積累了一定經驗。
一是加強工程建設的實施管理，從制度和組織架構兩個方面進行制約和監管。在過去，公司的各類工程建設任務分散在幾個部門，雖然看起來效率較高，但程序不統一、缺乏過程監督，等到竣工驗收或竣工財務決算時才發現問題。因為不合規范，無法及時驗收和決算，反倒影響了項目正常投入使用。為此，公司成立工程管理部，主要職責是對公司所有工程建設項目實施統一協調和管理。制定了《工程管理細則》，進一步明確和健全了工程項目管理流程，對公司所有工程建設項目統一程序、統一標准，防微杜漸，化解風險，切實發揮了指導、督促、引導、監督的作用，提高了工程建設項目的效率和效益。同時，工程管理與審計工作有機結合，各相關部門通過有效配合，進一步規范了審核審計程序，完善了工作制度，明晰了工作界面，以全力確保工程管理達到預期效果。
二是強化監督和審計，加強內部控制，進一步規范領導幹部和重要崗位人員的廉潔從業行為。2009年初，公司在原「審計部」的基礎上擴展職能組建了「審計稽核部」，並實現全員持證上崗。其主要職責是對公司所有經濟事項進行審計監督，對工程建設項目進行全過程審計稽核。新設立的監察室，與審計稽核部合署辦公，有利於全面監督和責任追究。
在建設項目管理方面，明確實施部門為「運動員」、工程管理部為「教練員」、審計稽核部為「裁判員」。審計部門對工程建設全過程進行監督，依據制度監督是否「按程序辦事」，並在工程項目收尾時，抓竣工財務決算審計，通過及時、規范地完成竣工財務決算，達到「錢清、物清、人清」的目標。
五、存在問題
幾年來，中國有線嚴格按照國有企業「三重一大」決策制度辦事，開創了健康可持續發展的良好局面，公司黨委政治核心作用得到了進一步發揮。但是在「三重一大」決策制度方面還存在一些薄弱環節，需要不斷加以改進與探索：
一是在多元股份的情況下，如何統一各股東意願，提高董事會、黨委會和公司經營班子的決策效率。二是在推進企業建立和完善現代企業制度的過程中，如何建立黨組織政治核心作用與公司法人治理結構相適應的方法、途徑和體制機制，如何處理好董事會、黨委和經營管理班子的決策許可權及責任劃分。
六、對策建議
首先，將繼續探索科學民主決策、廉潔從政從業、強化內部管理、確保安全傳輸、大力拓展市場的新途徑；其次，到民企、外企等不同體制、不同模式的企業調研，學習借鑒先進管理經驗和決策監管操作程序；第三，在實踐中逐步明確黨組織等參與決策機構在決策過程中的權利、義務及承擔的責任與風險。
課題組成員：俞遷如、魏東未、侯向強、龐建、戶建榮

㈣ 什麼是「三重一大」事項「三重一大」事項決策的基本原則是什麼

「三重一大」，即：重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。 「重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定」的制度（簡稱「三重一大」制度） 。

基本原則：

1、科學決策原則；

2、民主決策原則；

3、依法決策原則；

4、公開決策原則。

(4)機關三重一大決策制度擴展閱讀

1、「三重一大」事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應召開相關會議徵求意見，並採取各種方式進行公開，擴大人民群眾參與度。

2、「三重一大」事項決策前，領導班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。「三重一大」事項內容涉及多個機構的，有關機構應事先做好溝通協調，對存在較大分岐意見的議題，一般不提交黨政領導班子會討論。

3、按照程序提議。有關部門提請黨政領導班子會審議的「三重一大」事項議題須經分管領導同意後，報黨政領導班子主要負責人確定，除重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4、做好相關准備。要准備好有關議題材料，包括議案、科學論證材料等，與會議通知一起提前發給黨政領導班子成員，保證參加人員有充足時間了解相關情況。

㈤ "三重一大"事項集體決策制度中包括哪些內容

"三重一大"事項集體決策制度中包括：

1.集體決策「三重一大」事項，必須有半數以上成員到會方可召開；討論決定幹部任免的會議，應有三分之二以上成員到會方可召開。

2.在領導班子決策「三重一大」事項的會議上，班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，並說明理由。因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。

3.領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最後發表意見。

4.對討論中意見分歧較大或發現有重大問題但尚未調查清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究後再作決策。

5.集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。領導班子對「三重一大」事項的決策結果，應通報有關部門（單位）。

6.領導班子可根據決策「三重一大」事項的議題內容，邀請相關科室部門（單位）和紀檢監察部門及有關人員列席會議。

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三重一大目的：

為貫徹民主集中制，進一步加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險能力，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定，結合質監系統實際，制訂我局領導班子貫徹重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用制度（以下簡稱「三重一大」）。

適用范圍

1.研究決定貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規及上級組織重大決策、重要工作部署的意見和措施。

2.研究決定質監事業發展規劃和涉及人民群眾切身利益的重大問題。

3.研究決定市局管理幹部的推薦、提名、錄用、任免、獎懲和後備幹部人選。

4.研究決定職責范圍內的財務預算、大額度資金管理使用、重要項目的安排等重大事項。

5.研究決定職責范圍內的其他重大事項。

參考資料：益陽市質量監督局：通知公告

㈥ 落實三重一大決策制度方面存在哪些

當前,在執行「三重一大」集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現在:
（一）對制度內涵的理解不深入.有些單位對實行「三重一大」事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足,不少人將「三重一大」制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認識到「三重一大」制度更深層次的意義在於增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性,在於規范權力運行,加強黨風廉政建設,從源頭上預防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是築牢反腐防線的重要保障.
（二）對具體事項的界定不清晰.有些單位領導班子對於哪些具體事項屬於「三重一大」范疇還不能准確區分到位,對需要集體決策的內容、范圍、許可權、項目安排、資金的性質和數量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,落實「三重一大」制度規定的會議成效也將打「折扣」.一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責任提供了借口.
（三）出台制度內容的操作性不高.一是部分單位對「三重一大」制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細化、量化不夠,「三重一大」事項范圍不明確.二是個別單位對決策形式、程序、規則以及決議的方式執行不嚴,議事規程的設計缺乏規范性文件作為指導,導致操作過程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實「三重一大」制度的過程中,鄉鎮站在全鎮的角度制定了相應的意見和辦法,同時也需要各村級組織結合本村實際制定具體的實施標准和細則,但實際調查卻發現,村級組織制定的「三重一大」相關規章制度基本是照抄、照搬上一級規章制度,缺少結合實際情況制定的本級實施規范,使制度成了「說在嘴上,寫在紙上,掛在牆上」的形式化制度.
（四）議題事項的透明度不夠.有些上會研究的「三重一大」議題僅局限於決策環節,決策是否執行、如何執行、執行效果等情況,很少在事後對決策執行的情況在會上進行反饋和通報.此外,一些「三重一大」事項在決策執行過程中會發生調整變更現象,而調整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導致集體決策的要求未能貫穿「三重一大」事項的始終.例如:某村停車場經營權的發包,最初村委會嚴格能夠按照「四議兩公開」要求實施公開招投標.後因停車場基礎設施不夠完善,承包商以要完善相關基礎設施為由向村委會提出增加承包年限,村委會幹部在未經過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導致群眾反映強烈.
（五）對制度執行的力度待提升.此問題在村一級的體現較為明顯.從近年來的信訪問題來看,在農村「三資」管理方面,特別是在資產、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執行「三重一大」制度方面不夠嚴謹、不夠深入,同時也體現部分村幹部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設施,涉及「大額資金使用」問題,但村委開幾個幹部會議就決定實施了,沒有執行好「三重一大」制度和「四議兩公開」要求,導致群眾意見大.
（六）對制度落實的監督待加強.一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關部門進行監督,導致實施過程的監督不到位.二是群眾對「三重一大」集體決策結果的認可程度是決策效果的重要評審依據,群眾監督也是「三重一大」制度監督體系的重要內容,然而多數群眾除與自身利益切實相關的事項外,對參與「三重一大」決策監督的積極性不高,很少參與.

㈦ 什麼是三重一大制度

三重一大制度：重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

三重一大制度最早源於1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，對黨員領導幹部在政治紀律方面提出的四條要求的第二條紀律要求。

實行三重一大制度是貫徹民主集中制的重要內容，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是加強領導班子監督的重要途徑。

三重一大制度的實施對加強黨內民主與監督，促進反腐倡廉建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力具有十分重要的意義。

(7)機關三重一大決策制度擴展閱讀：

當前，在執行三重一大制度中存在一些不容忽視的問題，具體表現在：

1、對制度內涵的理解不深入。有些單位對實行三重一大制度的重要性和必要性認識不足，不少人將其簡單理解為一種單純的集體決策行為。

2、對具體事項的界定不清晰。有些單位領導班子對於哪些具體事項屬於三重一大范疇還不能准確區分到位，對需要集體決策的內容、資金的性質和數量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。

3、議題事項的透明度不夠。有些上會研究的三重一大議題僅局限於決策環節，決策是否執行、如何執行、執行效果等情況，很少在事後對決策執行的情況在會上進行反饋和通報。

㈧ 怎樣落實「三重一大」決策程序及財務管理監督、內部控制制度

進一步貫徹落實民主集中制。凡遇大額度的項目資金下撥、單位內部財務開支報銷，嚴格按照「三重一大」事項集體討論制度和單位財務管理內部控制制度規定，召開班子會議研究決定，嚴格防止主要領導大權獨攬、缺乏監督以及分管領導逃避監督、濫用權力的問題出現。

按照會計工作法規要求，進一步完善單位財務管理內部控制制度，建立財務情況按月報告制度，確保單位「一把手」及時掌握財務總體情況。各級財政、審計部門加大對單位財務管理內部控制制度執行的指導和督查力度。

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嚴格執紀監督。「一把手」不直接分管財務工作執行情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容，對不按要求執行或執行不到位的，一經發現，堅決追究主要領導、分管領導和相關責任人的責任，典型問題公開通報曝光。

通過「一把手」不直接分管財務制度的貫徹實行，有效建立了「副職分管，正職監管，集體領導，民主決策」的權力運行機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，進一步促進領導幹部廉潔從政。同時也嚴格規范了財務運行程序。