老區扶貧

Ⅰ 為什麼革命老區都是貧困地區

陝西省的老區,包括第二次國內革命戰爭時期的陝甘、川陝、鄂豫陝革命根據地和抗日戰爭時期的陝甘寧抗日根據地現屬陝西行政轄區部分,分布在陝北全地區、陝南大部地區和關中少數縣鄉.按所轄老區鄉鎮的多寡分類,屬於一類老區的有：神木、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲、延安市、延長、延川、子長、安塞、志丹、吳旗、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵、宜君、旬邑、淳化、丹鳳、旬陽等28個縣（市）.屬於二類老區的有：榆林市、府谷、耀縣、寧強、商南、三原、寧陝等7個縣（市）.屬於三類老區的有：涇陽、彬縣、商州市、富平、洛南、山陽、鎮安、柞水、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、鎮巴、藍田等15個縣（市）.全省有老區的縣（市）共轄鄉鎮1485個,其中老區鄉（鎮）858個,占總數的57.8%；老區面積達11.35萬平方公里,佔全省面積的55.1%；人口889.5萬人,佔全省人口總數的26.15%. 革命老區在戰爭時期為中國革命做出過重大貢獻,但由於受歷史、自然等因素制約,老區經濟仍然比較落後,財力比較薄弱,財政比較困難,公共服務水平不高.黨中央、國務院對革命老區非常關心,中央財政一直十分重視對老區的支持與幫助.除通過統一的轉移支付制度對革命老區所在省區加大支持外,還制定了專項支持政策. （1）設立革命老區專項轉移支付.從2001年起,中央財政單獨設立了土地革命時期老區轉移支付,資金規模由2001年的5.02億元提高到2006年的17億元.為了充分發揮資金的使用效益,讓老區人民切身感受到黨中央的溫暖,中央明確省級和市級財政要將中央對革命老區的轉移支付資金分配落實到對中國革命做出較大貢獻且財政較為困難的連片革命老區,用於幫助老區人民群眾改善生產生活條件.並要求有條件的地區可以在預算中安排一些資金,增加對革命老區轉移支付規模. （2）實行稅收優惠政策.對國家確定的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區新辦的企業,經主管稅務機關批准後,可減征或者免徵所得稅3年.此外,革命老區還可以統一享受國家現行的區域、產業和行業稅收優惠政策. 附陝西省扶貧文件：陝西省扶貧開發領導小組辦公室關於印發2007年工作要點的通知（陝扶辦發[2007]5號 2007年1月9日）各市扶貧辦（局）：現將《陝西省扶貧開發領導小組辦公室2007年工作要點》印發你們,請結合本地實際,認真抓好貫徹落實. 陝西省扶貧開發領導小組辦公室 2007年工作要點 2007年,我省扶貧開發工作的總體思路是,以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,認真落實科學發展觀,全面貫徹黨的十六大以來中央一系列決策部署和省委十屆八次、九次全會精神,堅持開發式扶貧方針,以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局,以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標,以整村推進為主體,以產業化扶貧和專業技能培訓為兩翼,認真搞好移民搬遷、科技扶貧、利用外資和社會扶貧等項工作,進一步加強領導,強化措施,創新機制,狠抓落實,加快貧困群眾脫貧致富步伐,促進貧困地區經濟社會全面進步,為推動現代農業建設、社會主義新農村建設和構建和諧陝西奠定堅實基礎.主要目標是,計劃新扶持建設扶貧重點村1300個,搬遷貧困人口8.5萬人,實施貧困人口勞動力轉移技能培訓5萬人,努力解決40萬農村貧困人口的溫飽問題,實現60萬貧困人口脫貧,確保貧困地區農民人均純收入增長高於全省平均增長水平. 一、實施區域板塊扶貧戰略,解決集中連片貧困問題根據袁省長「進一步加大規劃力度,實施整體性移民搬遷,搞好板塊型戰略」的批示,按照全省「三大塊兩條線」的貧困分布特徵,分門別類制定區域扶貧規劃和政策措施,瞄準貧困,從致貧的主要因素入手,大力實施區域板塊扶貧戰略,著力解決重點區域的集中連片貧困問題,加快推進全省扶貧開發進程.白於山區解決好水的問題,加大移民搬遷力度,從根本上改變貧困群眾的生存條件.黃河沿岸土石山區突出水電路等問題,解決基礎設施的「瓶頸」制約問題.陝南秦巴中高山區按照流域特點,採取綜合措施,集中解決重點村和貧困人口的脫貧問題.秦嶺北麓和渭北旱腰帶地區,其縣域經濟整體實力較強,確保率先實現脫貧.加大革命老區扶貧開發力度,按照陝北建委（擴大）會議提出的「四傾斜」措施,從投入、項目、人才、政策等方面入手,制定出台《陝西革命老區扶貧開發扶持政策》,加快革命老區脫貧致富步伐. 二、加快整村推進扶貧步伐,增強貧困地區的可持續發展能力以扶貧開發為主要內容,扎實推進社會主義新農村建設.繼續以整村推進為扶貧工作主戰場,加大重點村建設力度,按照「政府統籌,資金捆綁,綜合開發,整體推進」的思路,從最貧困的村入手,突出抓好基礎設施、產業開發、村容村貌和村級班子建設,加快改善貧困村的生產生活條件,增加貧困群眾收入.實施連片開發戰略,提高扶貧開發整體效益.建立重點村建設的後續管理機制,對基礎設施項目,明晰產權,落實管護責任,確保建一個成一個,促進項目持續發揮效益.按照「政府引導、農戶自願、統一規劃、有土安置」的思路,切實瞄準貧困,把握好搬遷對象選擇關,繼續執行「1＋5」的移民建房補助標准,從根本上改變搬遷貧困戶的生存與發展環境.鞏固近年來的移民搬遷成果,加強後續產業扶持和跟蹤服務,真正達到搬得出,穩得住,能致富的目標. 三、深化扶貧貸款管理體制改革,搞好產業化扶貧工作認真搞好扶貧貸款管理體制改革試點工作,及時總結經驗,積極探索產業化扶貧的新路子,完善信貸扶貧資金管理體制.按照「市場導向,項目覆蓋,龍頭帶動,貸款扶持」的原則,選准項目,重點扶持一批有影響力、市場前景好、能帶動貧困群眾增收的龍頭企業項目,著力培育區域主導產業發展,推進農業產業化經營,促進貧困地區經濟快速發展.著力抓好小額信貸扶貧工作,搞好組織協調和服務,加強到戶貸款落實情況跟蹤監測,提高扶貧貸款的到戶率和使用效益,確保貧困戶有產業、貸到款、收益好、能脫貧. 四、突出專業技能培訓,全面搞好科技扶貧工作一是著力抓好「雨露計劃」的實施工作,按照「政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務」的思路,嚴格把好學員選擇關、培訓質量關、就業安置關、資金報賬關,認真抓好專業技能培訓,努力加大投入力度,擴大培訓規模,提高培訓質量,切實達到「培訓一人、就業一人、脫貧一戶」的目標.二是扎實抓好貧困地區農民實用技術培訓工作,按照「實際、實用、實效」的原則,針對不同的經濟區域和不同的主導產業,開展「百千萬工程」（即組織100名專家,聯系1000個扶貧重點村,培訓10000名技術人才）,進一步提高貧困人口發展農業生產的科技水平.同時,認真實施好科技扶貧示範項目,在貧困地區選擇一批與當地主導產業建設相結合的科技扶貧項目給以重點扶持,帶動貧困地區產業發展、科技進步、農戶增收.三是認真抓好貧困地區黨政領導幹部和扶貧系統業務骨乾的培訓工作,不斷提高他們組織實施扶貧開發的水平和帶領群眾脫貧致富的能力. 五、抓好世行五期項目准備工作,不斷拓寬外資扶貧領域搞好世行五期項目的准備工作,加強組織領導,制定實施方案,落實各方面責任和資金,為項目啟動實施創造條件.加強秦巴世行扶貧項目和亞行榆林項目後續管理,繼續搞好韓國協力團淳化項目、華一銀行旬邑項目和世行社區主導型白水試點項目,鞏固項目建設成果,建立長效機制,確保項目持續增效.不斷加強國際扶貧交流與合作,積極爭取比利時援助扶貧項目等新的國際合作項目,拓寬外資扶貧新領域. 六、深入開展社會扶貧工作,積極營造良好的社會氛圍繼續搞好中央部委赴陝定點扶貧和在京陝西扶貧顧問的聯絡服務工作,積極配合和幫助他們完成定點扶貧任務.堅持「領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與」的思路,繼續搞好「兩聯一包」 定點扶貧工作,強化政策措施,加強檢查與考核,落實包村扶貧責任,完善激勵措施,提高定點扶貧工作成效.做好民營企業參與扶貧開發的組織和動員,按照「企業自願,互利互惠」的原則,動員更多的民營企業參與扶貧開發.引導和組織社會各界深入開展「送溫暖、獻愛心」等多種形式的扶貧幫困活動,形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍. 七、搞好協調配合,加大扶貧開發資源整合工作力度在搞好規劃,統籌安排各類扶貧項目,整合扶貧開發與農業綜合開發項目資金的同時,繼續加強扶貧開發與其他支農項目資金的整合工作.積極推廣延安市「兩區」扶貧開發、寶雞「西山突破」等扶貧模式,以整村推進扶貧為平台和抓手,加強組織配合,主動搞好服務.在加大內部資源整合的基礎上,按照「資金捆綁,縣為平台,明年項目、今年研究,縣長（書記）協調、部門上報」的辦法,繼續推動貧困市、縣（區）認真搞好扶貧資源整合工作,引導各方面支農項目資金向扶貧重點村和移民新村傾斜,加大整村推進扶貧投入力度.通過積極探索,努力建立政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的多元化投入格局,形成扶貧開發強大合力. 八、加大扶貧開發投入力度,加強扶貧項目資金管理按照扶貧開發規劃要求,切實落實地方配套資金,不斷加大扶貧開發的財政投入力度.開展扶貧開發績效考評工作,建立獎懲激勵機制,完善扶貧資金分配方式,鼓勵財力好的市、縣加大對扶貧開發的投入.按照「項目跟著規劃走,資金跟著項目走,服務跟著資金走」的要求,實行公告、公示和報賬制度,不斷完善扶貧項目資金的申報、審批和管理辦法,加大監督檢查、審計力度,確保扶貧資金發揮更大的扶貧效益. 九、搞好調研宣傳和統計信息,努力提高扶貧開發成效適應新形勢和新任務,針對扶貧開發工作面臨的新情況和新問題,深入開展調查研究活動,提出解決問題的新思路和新措施,不斷提高扶貧開發工作水平.大力宣傳扶貧開發實踐中涌現出來的先進典型,推廣各地的好做法和好經驗,完成《陝西扶貧大事記》編輯工作,組織編寫《陝西扶貧志》,營造扶貧開發良好社會氛圍.搞好統計信息工作,建立重大信息報送制度,完善統計信息考核管理辦法,准確掌握貧困狀況、扶貧項目進展情況和扶貧成果,為領導科學決策提供依據. 十、搞好自身建設,不斷提高工作水平組織全省扶貧系統廣大幹部職工認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會精神,不斷提高政策理論水平.開展多層次、多形式的業務培訓活動,進一步提高幹部職工的業務工作能力.抓好黨風廉政建設,切實改進工作作風,狠抓工作落實,努力建設一支政治強、素質好、業務精、效率高的扶貧幹部隊伍,不斷提高扶貧開發工作水平. 發布部門：陝西省其他機構 發布日期：2007年01月09日 實施日期：2007年01月09日 (地方法規)

Ⅱ 2015年來脫貧攻堅戰召開了幾個專題會議

2015年來脫貧攻堅戰召開了7個專題會議。

1、在陝西延安主持召開陝甘寧革命老區脫貧致富座談會（2015年2月日）

實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是小康不小康、關鍵看老鄉的涵義。

加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作，讓老區農村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會。

幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創造。要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上、抓在手上，真抓實干，貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用。

2、在貴州貴陽召開部分省區市扶貧攻堅與「十三五」時期經濟社會發展座談會（2015年6月18日）

必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，採取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

重點工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。

要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

3、在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會（2016年7月20日）

西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須採取系統的政策和措施。

扶貧開發到了攻克最後堡壘的階段，所面對的多數是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。

脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大幹部群眾齊心干。貧困地區要激發走出貧困的志向和內生動力，以更加振奮的精神狀態、更加扎實的工作作風，自力更生、艱苦奮斗，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大力量。

4、在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會（2017年6月23日）

脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。主要難在以下幾種地區：一是連片的深度貧困地區。二是深度貧困縣。三是貧困村。

深度貧困地區、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現象有許多共同點。一是集革命老區、民族地區、邊疆地區於一體。二是基礎設施和社會事業發展滯後。三是社會發育滯後，社會文明程度低。四是生態環境脆弱，自然災害頻發。五是經濟發展滯後，人窮村也窮。

在深度貧困成因中，需要特別關注因病致貧問題，合理確定脫貧目標。要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。

5、在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會（2018年2月12日）

脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重。行百里者半九十。必須再接再厲，發揚連續作戰作風，做好應對和戰勝各種困難挑戰的准備。

堅持目標標准。既不能降低標准、影響質量，也不要調高標准、吊高胃口。

打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。要突出抓好各級扶貧幹部學習培訓。

6、在重慶主持召開解決「兩不愁三保障」突出問題座談會（2019年4月16日）

解決三保障突出問題，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。

各地在解決三保障突出問題時做了不少探索，有些地方有意無意拔高了標准。對明顯超出標準的，要予以糾正；對沒有明顯超標的，要保持政策穩定性、連續性，少翻燒餅。

解決兩不愁三保障突出問題，摸清底數是基礎，有的地方底數依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數，確保工作有的放矢。有關部門要加強數據比對銜接，不能一個部門一個數。

脫貧既要看數量，更要看質量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規模返貧。要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。

7、在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會並發表重要講話（2020年3月6日）

在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大幹部群眾扎扎實實干出來的。

脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。

全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。

疫情對脫貧攻堅的影響主要表現在這樣幾個方面。一是外出務工受阻。二是扶貧產品銷售和產業扶貧困難。三是扶貧項目停工。四是幫扶工作受到影響。

Ⅲ 延長縣老區扶貧開發局怎麼樣

延長縣老區扶貧開發局，本省范圍內，當前企業的注冊資本屬於一般。

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Ⅳ 陝西省關於革命老區的政策

陝西省的老區，包括第二次國內革命戰爭時期的陝甘、川陝、鄂豫陝革命根據地和抗日戰爭時期的陝甘寧抗日根據地現屬陝西行政轄區部分，分布在陝北全地區、陝南大部地區和關中少數縣鄉。按所轄老區鄉鎮的多寡分類，屬於一類老區的有：神木、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲、延安市、延長、延川、子長、安塞、志丹、吳旗、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵、宜君、旬邑、淳化、丹鳳、旬陽等28個縣（市）。屬於二類老區的有：榆林市、府谷、耀縣、寧強、商南、三原、寧陝等7個縣（市）。屬於三類老區的有：涇陽、彬縣、商州市、富平、洛南、山陽、鎮安、柞水、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、鎮巴、藍田等15個縣（市）。全省有老區的縣（市）共轄鄉鎮1485個，其中老區鄉（鎮）858個，占總數的57.8%；老區面積達11.35萬平方公里，佔全省面積的55.1%；人口889.5萬人，佔全省人口總數的26.15%。

革命老區在戰爭時期為中國革命做出過重大貢獻，但由於受歷史、自然等因素制約，老區經濟仍然比較落後，財力比較薄弱，財政比較困難，公共服務水平不高。黨中央、國務院對革命老區非常關心，中央財政一直十分重視對老區的支持與幫助。除通過統一的轉移支付制度對革命老區所在省區加大支持外，還制定了專項支持政策。
（1）設立革命老區專項轉移支付。從2001年起，中央財政單獨設立了土地革命時期老區轉移支付，資金規模由2001年的5.02億元提高到2006年的17億元。為了充分發揮資金的使用效益，讓老區人民切身感受到黨中央的溫暖，中央明確省級和市級財政要將中央對革命老區的轉移支付資金分配落實到對中國革命做出較大貢獻且財政較為困難的連片革命老區，用於幫助老區人民群眾改善生產生活條件。並要求有條件的地區可以在預算中安排一些資金，增加對革命老區轉移支付規模。
（2）實行稅收優惠政策。對國家確定的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區新辦的企業，經主管稅務機關批准後，可減征或者免徵所得稅3年。此外，革命老區還可以統一享受國家現行的區域、產業和行業稅收優惠政策。

附陝西省扶貧文件：

陝西省扶貧開發領導小組辦公室關於印發2007年工作要點的通知
（陝扶辦發[2007]5號 2007年1月9日）

各市扶貧辦（局）：
現將《陝西省扶貧開發領導小組辦公室2007年工作要點》印發你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

陝西省扶貧開發領導小組辦公室
2007年工作要點

2007年，我省扶貧開發工作的總體思路是，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大以來中央一系列決策部署和省委十屆八次、九次全會精神，堅持開發式扶貧方針，以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，以整村推進為主體，以產業化扶貧和專業技能培訓為兩翼，認真搞好移民搬遷、科技扶貧、利用外資和社會扶貧等項工作，進一步加強領導，強化措施，創新機制，狠抓落實，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進貧困地區經濟社會全面進步，為推動現代農業建設、社會主義新農村建設和構建和諧陝西奠定堅實基礎。主要目標是，計劃新扶持建設扶貧重點村1300個，搬遷貧困人口8.5萬人，實施貧困人口勞動力轉移技能培訓5萬人，努力解決40萬農村貧困人口的溫飽問題，實現60萬貧困人口脫貧，確保貧困地區農民人均純收入增長高於全省平均增長水平。

一、實施區域板塊扶貧戰略，解決集中連片貧困問題
根據袁省長「進一步加大規劃力度，實施整體性移民搬遷，搞好板塊型戰略」的批示，按照全省「三大塊兩條線」的貧困分布特徵，分門別類制定區域扶貧規劃和政策措施，瞄準貧困，從致貧的主要因素入手，大力實施區域板塊扶貧戰略，著力解決重點區域的集中連片貧困問題，加快推進全省扶貧開發進程。白於山區解決好水的問題，加大移民搬遷力度，從根本上改變貧困群眾的生存條件。黃河沿岸土石山區突出水電路等問題，解決基礎設施的「瓶頸」制約問題。陝南秦巴中高山區按照流域特點，採取綜合措施，集中解決重點村和貧困人口的脫貧問題。秦嶺北麓和渭北旱腰帶地區，其縣域經濟整體實力較強，確保率先實現脫貧。加大革命老區扶貧開發力度，按照陝北建委（擴大）會議提出的「四傾斜」措施，從投入、項目、人才、政策等方面入手，制定出台《陝西革命老區扶貧開發扶持政策》，加快革命老區脫貧致富步伐。

二、加快整村推進扶貧步伐，增強貧困地區的可持續發展能力
以扶貧開發為主要內容，扎實推進社會主義新農村建設。繼續以整村推進為扶貧工作主戰場，加大重點村建設力度，按照「政府統籌，資金捆綁，綜合開發，整體推進」的思路，從最貧困的村入手，突出抓好基礎設施、產業開發、村容村貌和村級班子建設，加快改善貧困村的生產生活條件，增加貧困群眾收入。實施連片開發戰略，提高扶貧開發整體效益。建立重點村建設的後續管理機制，對基礎設施項目，明晰產權，落實管護責任，確保建一個成一個，促進項目持續發揮效益。按照「政府引導、農戶自願、統一規劃、有土安置」的思路，切實瞄準貧困，把握好搬遷對象選擇關，繼續執行「1＋5」的移民建房補助標准，從根本上改變搬遷貧困戶的生存與發展環境。鞏固近年來的移民搬遷成果，加強後續產業扶持和跟蹤服務，真正達到搬得出，穩得住，能致富的目標。

三、深化扶貧貸款管理體制改革，搞好產業化扶貧工作
認真搞好扶貧貸款管理體制改革試點工作，及時總結經驗，積極探索產業化扶貧的新路子，完善信貸扶貧資金管理體制。按照「市場導向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持」的原則，選准項目，重點扶持一批有影響力、市場前景好、能帶動貧困群眾增收的龍頭企業項目，著力培育區域主導產業發展，推進農業產業化經營，促進貧困地區經濟快速發展。著力抓好小額信貸扶貧工作，搞好組織協調和服務，加強到戶貸款落實情況跟蹤監測，提高扶貧貸款的到戶率和使用效益，確保貧困戶有產業、貸到款、收益好、能脫貧。

四、突出專業技能培訓，全面搞好科技扶貧工作
一是著力抓好「雨露計劃」的實施工作，按照「政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務」的思路，嚴格把好學員選擇關、培訓質量關、就業安置關、資金報賬關，認真抓好專業技能培訓，努力加大投入力度，擴大培訓規模，提高培訓質量，切實達到「培訓一人、就業一人、脫貧一戶」的目標。二是扎實抓好貧困地區農民實用技術培訓工作，按照「實際、實用、實效」的原則，針對不同的經濟區域和不同的主導產業，開展「百千萬工程」（即組織100名專家，聯系1000個扶貧重點村，培訓10000名技術人才），進一步提高貧困人口發展農業生產的科技水平。同時，認真實施好科技扶貧示範項目，在貧困地區選擇一批與當地主導產業建設相結合的科技扶貧項目給以重點扶持，帶動貧困地區產業發展、科技進步、農戶增收。三是認真抓好貧困地區黨政領導幹部和扶貧系統業務骨乾的培訓工作，不斷提高他們組織實施扶貧開發的水平和帶領群眾脫貧致富的能力。

五、抓好世行五期項目准備工作，不斷拓寬外資扶貧領域
搞好世行五期項目的准備工作，加強組織領導，制定實施方案，落實各方面責任和資金，為項目啟動實施創造條件。加強秦巴世行扶貧項目和亞行榆林項目後續管理，繼續搞好韓國協力團淳化項目、華一銀行旬邑項目和世行社區主導型白水試點項目，鞏固項目建設成果，建立長效機制，確保項目持續增效。不斷加強國際扶貧交流與合作，積極爭取比利時援助扶貧項目等新的國際合作項目，拓寬外資扶貧新領域。

六、深入開展社會扶貧工作，積極營造良好的社會氛圍
繼續搞好中央部委赴陝定點扶貧和在京陝西扶貧顧問的聯絡服務工作，積極配合和幫助他們完成定點扶貧任務。堅持「領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與」的思路，繼續搞好「兩聯一包」 定點扶貧工作，強化政策措施，加強檢查與考核，落實包村扶貧責任，完善激勵措施，提高定點扶貧工作成效。做好民營企業參與扶貧開發的組織和動員，按照「企業自願，互利互惠」的原則，動員更多的民營企業參與扶貧開發。引導和組織社會各界深入開展「送溫暖、獻愛心」等多種形式的扶貧幫困活動，形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。

七、搞好協調配合，加大扶貧開發資源整合工作力度
在搞好規劃，統籌安排各類扶貧項目，整合扶貧開發與農業綜合開發項目資金的同時，繼續加強扶貧開發與其他支農項目資金的整合工作。積極推廣延安市「兩區」扶貧開發、寶雞「西山突破」等扶貧模式，以整村推進扶貧為平台和抓手，加強組織配合，主動搞好服務。在加大內部資源整合的基礎上，按照「資金捆綁，縣為平台，明年項目、今年研究，縣長（書記）協調、部門上報」的辦法，繼續推動貧困市、縣（區）認真搞好扶貧資源整合工作，引導各方面支農項目資金向扶貧重點村和移民新村傾斜，加大整村推進扶貧投入力度。通過積極探索，努力建立政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的多元化投入格局，形成扶貧開發強大合力。

八、加大扶貧開發投入力度，加強扶貧項目資金管理
按照扶貧開發規劃要求，切實落實地方配套資金，不斷加大扶貧開發的財政投入力度。開展扶貧開發績效考評工作，建立獎懲激勵機制，完善扶貧資金分配方式，鼓勵財力好的市、縣加大對扶貧開發的投入。按照「項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走」的要求，實行公告、公示和報賬制度，不斷完善扶貧項目資金的申報、審批和管理辦法，加大監督檢查、審計力度，確保扶貧資金發揮更大的扶貧效益。

九、搞好調研宣傳和統計信息，努力提高扶貧開發成效
適應新形勢和新任務，針對扶貧開發工作面臨的新情況和新問題，深入開展調查研究活動，提出解決問題的新思路和新措施，不斷提高扶貧開發工作水平。大力宣傳扶貧開發實踐中涌現出來的先進典型，推廣各地的好做法和好經驗，完成《陝西扶貧大事記》編輯工作，組織編寫《陝西扶貧志》，營造扶貧開發良好社會氛圍。搞好統計信息工作，建立重大信息報送制度，完善統計信息考核管理辦法，准確掌握貧困狀況、扶貧項目進展情況和扶貧成果，為領導科學決策提供依據。

十、搞好自身建設，不斷提高工作水平
組織全省扶貧系統廣大幹部職工認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會精神，不斷提高政策理論水平。開展多層次、多形式的業務培訓活動，進一步提高幹部職工的業務工作能力。抓好黨風廉政建設，切實改進工作作風，狠抓工作落實，努力建設一支政治強、素質好、業務精、效率高的扶貧幹部隊伍，不斷提高扶貧開發工作水平。

發布部門：陝西省其他機構 發布日期：2007年01月09日 實施日期：2007年01月09日 (地方法規)

Ⅳ 對革命老區扶貧具體做哪些工作

一是密集政策出台為精準扶貧提供保障。2015年7月，《中共達州市委關於決戰決勝扶貧攻堅同步全面建成小康社會的決定》提出了全市每年減少農 村貧困人口15萬人左右，到2018年，實現全市省定貧困縣全部「摘帽」；到2019年，實現全市國家扶貧開發重點縣、828個建檔立卡貧困村全部「摘 帽」；到2020年，實現全市23.2萬戶、63.6萬農村貧困人口如期脫貧，貧困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上，實現基本公共服務均等化、社 會保障全覆蓋的扶貧攻堅目標任務。2015年，達州繼續深化扶貧改革，創新攻堅機制，出台了精準扶貧等配套改革文件和支撐性的落實措施。市委制發了《關於 進一步做好對口定點扶貧工作的通知》，確定了新一輪市領導對口聯系、市直部門（單位）定點幫扶貧困村工作，大力推進「五大扶貧工程」和「六到農家」活動， 著力解決貧困村、貧困戶實際困難和問題。市政府制發了《扶貧開發重點工作實施計劃（2015～2020年）的通知》，細化了道路暢通、飲水安全、電力保 障、產業增收、鄉村旅遊、危房改造、衛生計生、文化建設、信息化、教育扶貧、技能培訓、生態環境等12項重點工作，明確了部門（單位）的目標、任務和責 任，強化了工作重點。
二是多管齊下的扶貧戰略初見成效。近年來，達州市扶貧開發工作，緊緊抓住轉變方式、強化「造血」、加大投入、整合力量四個關鍵，瞄準最貧困的地 區、最迫切的問題、最緊要的事項，堅持多管齊下、綜合施策，在釐清發展思路、培育主導產業、提升基礎條件、抓好服務保障等下功夫，精準扶貧攻堅戰取得了顯 著效果。全市農村貧困人口從121.61萬人減少到63.66萬人，貧困發生率從21.85%下降到11.62%，達州扶貧開發已經由解決溫飽問題、鞏固 溫飽成果，進入到加快脫貧致富、向全面小康邁進的歷史性階段。
三是財政金融精準發力為扶貧開發注入動力。近年來，達州實施了以財政金融支持「扶貧惠農工程」為載體的精準扶貧戰略，整合扶貧惠農政策和財政金 融資金等資源，建立各地風險補償基金和精準扶貧發展基金，形成了新型金融與傳統金融協調配合，金融產品與服務方式創新，滿足貧困地區群眾及經濟實體差異 化、多層次的融資需求，實現金融服務全覆蓋，切實解決貧困地區金融服務難題。2015年半年共投入各類扶貧移民資金6.82億元，市級財政落實駐村幫扶項 目資金、工作經費1320萬元，實施點對點幫扶，實現了駐村幫扶幹部工作組
（隊）對全市所有貧困村全覆蓋、市縣領導和幫扶單位對全市所有貧困村全覆蓋、幫 扶責任人對全市所有貧困戶全覆蓋的「三個全覆蓋」工作格局。
二、精準扶貧存在的困難和問題
達州作為全省扶貧攻堅任務繁重的市州，貧困面寬、量大、程度深的狀況沒有根本改變，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、 增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。加上經濟發展速度和能力受限，財力薄弱，對扶貧開發投入少，對上依存度較高等多重因素，達州的 精準扶貧工作存在較多困難和問題。如達州萬源市，按2013年農民人均純收入2736元扶貧標准，萬源目前還有農村貧困人口10餘萬人，貧困發生率達 19.8%，居全省前列。萬源市系國家扶貧開發工作重點縣（市），2013年該市人均GDP僅16725元，差不多為全省平均水平的一半。除萬源市外,達 州的渠縣、宣漢縣也有相同的情況。
從基礎設施看，基礎設施落後是導致貧困的主要因素。達州地形地貌以山區、丘陵為主，其中山區佔70.7%，丘陵佔28.15%，農村道路建設和 水利設施建設成本高、難度大，全市尚有「十二五」規劃內37.8萬、規劃外130萬農村人口存在飲水難和飲水安全問題，多數農田渠系配套不夠，中低產田土 占總耕地的57%，路、水、電、氣等基礎設施末段建設嚴重滯後，抵禦自然災害能力弱。全市行政村雖已通公路，但通路不一定通暢，不通暢村達742個；農村 還有無電戶6061戶、2.35萬人；還有18萬戶、70萬人沒有進行農網改造；150萬戶群眾無法正常收看廣播電視節目甚至無法收看市、縣本地廣電節 目。農村中小學學生宿舍、食堂建設面積嚴重不足，缺口達44.64萬平方米，配套設施嚴重缺乏。 自然災害頻發也是導致貧困增加的外部影響因素。達州境內分布有「秦巴山地災害區」、「川東伏旱氣候區」、「川東暴雨滑坡區」，屬於我國自然環境 脆弱地帶。自2004年以來，「9·3」、「7·8」、「6·25」多年連續遭受百年不遇的暴雨洪災、旱災和雨雪冰凍災害襲擊，累計直接經濟損失達300 多億元。因自然災害頻發，因災致貧返貧問題十分突出。據統計，10年來，達州市因自然災害影響造成13.72萬戶、48.02萬人返貧致貧。
三、精準扶貧攻堅戰中的財政對策及建議
（一）實施多元投入戰略，加大對精準扶貧的資金支持力度
資金支持是精準扶貧攻堅戰的財力保障和重要抓手，構建全方位多層次的資金支持體系對精準扶貧來說至關重要。
1.做大財政「蛋糕」，加大財政投入力度。當前，達州經濟發展處於中低速發展的新常態時期，財政收支壓力巨大。面對剛性支出逐步增加，財政收入 中低速增長已無法滿足經濟社會發展的需要。在新常態發展時期，財政部門應以新思路新舉措，積極應對，主動作為，精準發力，加快財稅體制改革步伐，積極調整 和優化財政支出結構，做大做強財政「蛋糕」，提高財政保障能力。同時，
要建立新增財力投入機制,嚴格落實市、縣區財政當年新增財力用於扶貧開發的財政資金 投入增長機制要求。
從2011-2014年財政對扶貧開發的支持力度看，總體是達到了逐年增加，充分發揮了財政資金「四兩撥千斤」作用，積極引導社會資金注入扶貧 開發的領域，為扶貧開發工作做出了積極貢獻。但是，根據精準扶貧總體戰略的要求，達州要在2020年實現全面脫貧的目標，財政還需要對精準扶貧加大投入力 度。因此，要按照《達州市改革財政專項扶貧資金管理使用機制實施細則》管理辦法，嚴格落實縣（市、區）新增一般轉移支付、少數民族地區待遇縣轉移支付和資 源有償出讓收益的50%以上要用於綜合扶貧開發。縣級財政每年年初要足額預算精準扶貧資金，同時不斷調整優化支出結構，從嚴控制一般性支出，確保財政專項 扶貧支出年平均增長幅度高於財政經常性增長幅度。同時，要盤活精準扶貧的存量資金，用增量加存量的有效辦法，做大精準扶貧的「蛋糕」。
這方面有些地方已作了一些探索，如開江縣從提高貧困村工作經費、服務群眾專項經費、農村公共服務運行維護機制建設資金、農村C、D級危房補助標 准等著手，逐年增加縣級扶貧專項資金規模，確保2020年縣級扶貧專項資金投入在2015年450萬元基礎上翻兩番，達到1800萬元，年均增幅30%以 上。
2.強化扶貧資金預算管理。深化部門預算改革，提高扶貧資金預算的科學化、精細化水平。從預算環節入手，推進精準化的扶貧預算，帶動扶貧工作的 精準化。市縣財政在編制預算時要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用於扶貧開發的專項資金。同時細化項目內容，將扶貧開發項目細化具體到每一個貧困 縣區、每一個貧困鄉鎮、每一個貧困戶。
3.建立整合涉農資金投入機制。涉農資金整合投入扶貧開發是彌補財政專項資金不足的有效措施。要按照「統籌安排、集中投入、各負其責、各記其 功」和「渠道不亂、用途不變」的資金整合原則，根據上年度資金安排和使用情況，將用途相近、范圍相似的資金納入統籌整合范圍。逐步擴大資金整合規模，集中 力量用於貧困鄉村的基礎設施建設和農業產業發展。涉農資金整合要立足「預算編制、優勢產業、重點區域、重大項目」原則，健全涉農資金整合機制，打造涉農資 金整合平台，重點支持精準扶貧區域發展特色產業，改善生產生活條件，促進貧困群眾增收致富。如開江縣緊緊圍繞資金使用精準，以財政扶貧資金為「粘合劑」， 加大上級涉農資金爭取力度，確保2015年到位上級扶貧專項資金4100萬元；整合各類財政涉農資金，重點向貧困村傾斜，力爭年整合率達50%以上，整合 金額達6億元以上。
4.充分發揮財政杠桿作用，引導社會資金投入。積極探索運用多種形式大力發展小額信貸，引導各類社會資金投入扶貧攻堅，探索財政貼息支持農業產 業發展的補助方式，完善推動城鄉一體化發展的金融服務機制。探索發展村級發展互助資金貸款，支持農民發展特色種養殖業、農副產品加工業和交通運輸業，發展 壯大村級優勢產業。探索建立精準扶貧小額貸款機制,由市縣財政和銀行共同出資設立精準扶貧貸款風險補償基金，對精準扶貧小額貸款等的損失予以補償，並建立 風險補償長效補充機制。引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅，通過貼息撬動貧困村產業發展。
5.積極研究上級相關財稅政策，加大向上爭取項目和資金的力度。近年來，中央制定和出台了一系列加快推進革命老區、貧困地區發展的政策，加大了 對貧困地區、革命老區發展和扶貧開發的支持力度。從2001年起，中央財政單獨設立了地方革命老區轉移支付，資金規模到2014年，中央對地方革命老區轉 移支付規模已經達到57億元，比2013年增長10.8%。為了充分發揮資金的使用效益，讓老區人民切身感受到黨中央的溫暖，中央明確省級和市級財政要將 中央對革命老區的轉移支付資金分配落實到對中國革命做出較大貢獻且財政較為困難的連片革命老區，用於幫助老區人民群眾改善生產生活條件;有條件的地區可以 在預算中安排一些資金，增加對革命老區轉移支付規模。財政部門應認真研究涉及到的財政轉移支付政策、稅收優惠政策等相關政策，加大爭取項目和資金的力度。
（二）創新投資收益扶貧模式，全力攻堅精準扶貧
1.積極開展「創新投資收益扶貧新模式試點」工作。在堅持農村基本經濟制度、農村基本經營制度不動搖的前提下，以資產股權為紐帶，通過財政支農 資金形成資產股權量化的方式，賦予建檔立卡農村貧困戶更加充分而有保障的財產權。財政專項扶貧資金投入形成的資產，以優先股的形式全部量化給貧困戶，並確 保貧困戶分紅底線。財政支農資金投入到農村集體經濟組織形成的的資產，可先設立貧困戶股份，僅貧困戶享受，剩餘部分再按一人一股量化給農村集體經濟組織成 員，賦予建檔立卡農村貧困戶更加充分而有保障的財產權，拓寬缺勞力、缺技術和喪失勞動能力的農村貧困戶持續穩定的增收渠道。
2.創新開展精準扶貧小額信貸模式。引導金融機構對農村建檔立卡貧困戶在核定的額度和期限內發放「免擔保、免抵押」貸款，政府通過貼息、風險補償、購買保證保險等措施降低貸款風險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進其發展增收項目，幫助貧困戶盡快脫貧致富。
3.建立精準扶貧小額信貸基金和風險補償基金。從2015~2020年，市級財政每年安排3600萬元，其餘各縣市區各500萬元。建立精準扶 貧風險補償基金是精準扶貧小額信貸基金的重要保障措施。各縣市區可按不低於貸款余額的5%安排貸款風險補償基金，並在以後年度按照不低於當年新增貸款的 5%安排貸款風險補償基金。縣級財政還可整合各級財政安排的精準扶貧貸款貼息資金，用於安排不超過5%的年利率給予建檔立卡貧困戶的貸款貼息。如開江縣在 精準扶貧攻堅戰中建立產業扶貧小額信貸基金、產業扶貧風險補償基金和產業扶貧貸款貼息資金，為該縣精準扶貧提供了有力保障。在1.89萬戶建檔立卡貧困戶 中，凡購買小額信貸保證保險，保險機構將按我國最低標准收取扶貧信貸保證保險資金，開江縣財政給予全額補貼。開江還設立了扶貧小額信貸風險補償基金專 戶，2015年開江縣財政首次注入資金100萬元，按照不高於1∶10的比例投放貸款，損失風險由合作保險公司承擔70%，剩餘30%由政府、銀行各承擔 50%。與此同時，開江縣財政每年還安排一定資金對建檔立卡貧困戶期限內用於發展生產、農業產業化項目固定資產投資、易地搬遷建房、農村危房改造等銀行貸 款按實際貸款利率給予全額貼息。
（三）強化扶貧資金管理，提高資金使用效益
1.建立健全資金監管制度。按照《四川省財政專項扶貧資金管理辦法》和《關於進一步加強扶貧項目資金監管工作的意見》等要求，制定完善《市級財政專項扶貧資金管理辦法》，堅持財政扶貧資金專戶管理和縣級財政報賬制管理，封閉運行，確保專戶儲存、專人管理、專賬核算。
2.健全財政專項扶貧資金績效考評機制。根據四川省財政專項扶貧資金管理、財政扶貧資金績效考評實施、專項扶貧資金投入考評等辦法規定，建立對 各縣（市、區）年度扶貧開發計劃、項目批復與執行情況、財政扶貧資金的使用過程、項目實施及其效果等進行綜合性考核與評價，切實提升財政扶貧資金管理使用 的規范性、有效性和安全性。
3.實施追蹤問效。按照「項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走」的原則，把加強財政扶貧資金績效管理貫穿於扶貧資金分配、撥付、使用以及扶貧項目的立項、審批、實施、檢查、驗收全過程，切實提高扶貧項目實施效果和財政扶貧資金使用管理績效。
4.扶貧資金監督管理常態化。要定期將財政扶貧資金的分配、項目安排以及項目到村情況在相關媒體上進行公示公告。同時，發揮監察、審計等部門的 作用，加大違法違紀行為懲處力度。扶貧項目實施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的，要按照政府采購的有關規定實行政府采購，采購物資實行財政直接支 付的辦法。同時，必須建立嚴格的物資領用和保管制度。
（四）加快財政改革步伐，創新扶貧資金管理新模式
達州市為貫徹落實好中辦發〔2013〕25、川委廳〔2014〕9號和達市委辦發〔2014〕47號文件精神，進一步加強財政專項扶貧資金使用 管理，增強扶貧資金使用的針對性和實效性，提高精準扶貧成效，確保精準減貧目標任務圓滿完成，制定印發了《達州市改革財政專項扶貧資金管理使用機制實施細 則》（以下簡稱《細則》），創新了扶貧資金投入、管理、監督機制。《細則》要求建立市縣兩級財政每年對精準扶貧投入的穩定增長機制，著力整合財政支農資 金，積極引導社會資金的有效投入。同時，還建立了市對各縣（市、區）的扶貧資金管理考核機制和監督管理機制。
（五）充分發揮職能作用，全力推動精準扶貧工作
精準扶貧在獲得充裕資金支持的同時，更離不開項目來支撐。精準扶貧項目是改「輸血」為「造血」的重要抓手，財政部門在精準扶貧項目上要給予高度 關注和大力支持。要會同農業、交通、水利、衛生、文化教育等部門，加快推進對貧困地區的基礎設施、農村產業發展、文化建設和農村教育事業的發展進程。要通 過科學規劃和建設貧困地區的交通、水利、電力、通信等基礎設施，構建骨幹網路、改善區域發展條件，完善末端建設、方便群眾生產生活；通過積極培育貧困地區 特色支柱產業，建立貧困群眾穩定增收來源，拓寬脫貧致富渠道；通過以扶貧新村建設為載體，加快推進危房改造，同步提升扶貧新村公共服務和社會管理等綜合配 套服務水平，建設幸福美麗家園；通過健全衛生計生服務體系，提高服務能力，加大疾病預防控制力度，做好計劃生育工作.