扶貧資金管理制度

1. 誰有扶貧資金審計制度文本

一、積極爭取縣政府領導的重視。
財政扶貧資金政策性強，審計對象復雜，審計處理難，政府領導重視是審計機關作好財政扶貧資金審計工作的重要保障。政府領導重視就會大大增強各級各部門各單位領導的重視程度，為審計機關開展財政扶貧資金審計創造優良的審計環境，為審計成果轉化提供強有力的組織保障。在爭取政府領導重視方面審計機關要「作好兩個匯報、開好兩個會」。首先要作好審前匯報，使審計工作成為政府當前所抓的工作任務之一。其次由政府牽頭召開有財政、發改委、扶貧開發辦、各項目鄉鎮等有關部門、單位主要負責人參加的審計進點會，請縣政府主要領導作重要指示。三是要作好審計結果匯報。四是由縣政府召開審計結果通報會，加大整改力度，促進審計整改措施貫徹落實。此外，由於財政扶貧資金審計耗時費力，審計收繳甚微，經濟收益與投入不成正比，因此，審計機關要通過優質高效的工作爭取政府給予專項審計經費支持。
二、認真作好審前准備。
「工欲善其事，必先利其器。」財政扶貧資金項目涉及面廣，審計工作量大。為了以最少的審計時間和最小的審計成本達到理想的審計目標就必須認真作好審前准備。在審前准備階段，我們主要任務是加強與被審計單位的溝通、交流，搜集審計資料，進行審計分析，確定審計目標和審計重點，制定審計方案。主要做法：一是召開與財政扶貧資金管理部門座談會，了解項目立項和資金計劃下達過程，資金支付程序和管理環節，財政扶貧資金管理適用的規章制度以及結合實際情況制定的管理辦法（細則），項目實施過程中存在的主要問題，自身開展項目監督以及接受外部監督情況。二是搜集年度財政扶貧資金項目計劃、分鄉鎮資金支付情況表、規章制度和管理辦法等與審計相關資料。三是對佔有的審計資料進行深入的分析:（一）掌握縣本級有關部門（單位）實施的項目、鄉鎮單位實施的項目以及重大項目（比如100萬元以上的項目）分布情況，對財政扶貧資金項目（單位）進行排查和篩選，為確定重點項目（單位）和分配審計力量提供依據；（二）對財政扶貧資金報帳制進行研究，分析財政扶貧資金管理的重點環節，採取相應的審計方法；（三）對審計工作量進行評估，成立中心組和若干個審計小組，科學配備財務、工程相關專業審計人員，合理分配審計任務。四是根據審前調查結果制定切實可行的審計方案。
三、從銀行帳戶入手。
財政扶貧資金實行報帳制，由項目建設（實施）單位將項目支出憑證向財政扶貧資金管理機構報帳。對於鄉鎮項目實施單位的報帳，經該機構審核確定應支付的數額，將資金撥付到鄉鎮財政管理中心的專項資金會計帳戶（以工代賑資金也是撥入該帳戶），再支付到相關方面。從整個項目資金支付過程看主要是通過銀行或信用社帳戶間結算完成。因此，我們要抓住銀行帳戶這根「騰」，跟蹤項目資金的最終去向，審查項目資金是否是專款專用，是否存在嚴重影響財政扶貧資金發揮效益的問題。需要指出的是，有些項目單位在向財政扶貧資金管理機構報帳時的發票往往是通過稅務機關代開的或者是其他方面開具一張大額發票，等到資金撥到鄉鎮財政管理中心會計帳戶後，再按其需要開支，資金被化整為零，此時我們可以基本上看到被審計單位資金使用真實情況。從財政扶貧資金管理機構支付資金到中心專項資金會計帳戶，再到村、組、農戶、項目承建單位和供應單位，通過全過程的跟蹤就比較容易發現財政扶貧資金在使用方面存在的問題，如截留、挪用、弄虛作假套取扶貧資金、改項、通過繞圈使一部分資金迴流到項目管理單位另外帳戶，等等。
四、要特別重視報帳單據真實性、合法性審計。
財政扶貧資金大多是無償的，且政策性強。一些建設單位在立項過程中確實有一定的付出，少數項目單位財政又困難，很容易滋生以項目養項目的想法，通過報帳單據作文章也就不難理解了。加上財政部門嚴格要求以發票報帳，有些項目單位不管工程做沒做、項目實施沒實施都去開發票報帳。因此，在審計中加強報帳單據真實性、合法性審計尤為重要。如何審查被審計單位報帳單據所載資金活動的真實性、合法性呢？仁者見仁，智者見智，各有所長。筆者談談在審查報帳單據方面的幾點不成熟的經驗。第一、從形式上看，是否是過期的發票；發票填寫是否完整，應當附有清單的是否附有清單；發票所載內容是否與出具單位經營、服務范圍一致；應當出具手工填寫的發票而出具定額發票；超市出具的手工發票是否替換了電腦小票；是否是統一發票。第二、從內容上看，對照有關項目立項資料和工程預（決）算資料，檢查報帳單據所載內容是否是該項目（工程）所應有的支出；報帳單據所載數量及金額是否與該項目進度或規模基本一致；某一類支出累計是否有異常，如一定時期培訓費累計報帳數是否與當地參加培訓人次相匹配。第三、從程序上看，驗收手續是否齊全，驗收資料所載工程項目名稱、建設內容、建設地點等要素是否與該項目立項資料一致，驗收單是否是復印件，檢查是否存在以非財政扶貧資金項目或者非本年度項目資金支持的項目頂替報帳；到戶的項目支出，從字跡上看是否存在代簽現象，實行社會化發放的是否有信用社日戳，卡號填寫是否完整；暫付款是否經過正當的審批程序、是否有合同、是否取得對方預收款憑證，財務結轉支出時依據是否充分、手續是否齊全，是否存在超長時間掛帳。
通過審計報帳單據發現的線索，我們要合理的組織審計力量進行核實，以鞏固、擴大審計成果。

2. 中央財政專項扶貧資金管理辦法是部門規章嗎

是的
財政部 國家發抄展改襲革委 國務院扶貧辦關於印發《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知
財農〔2011〕412號
有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、發展改革委、扶貧辦，新疆生產建設兵團財務局、發展改革委、扶貧辦：
為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）精神，進一步加強和規范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農字〔2000〕18號）進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

3. 如何加強扶貧資金監管

扶貧資金是用來幫助群眾脫貧致富的「救命錢」，然而有些幹部人卻把手伸向了這些錢，這些犯罪行為要受到嚴懲，同時對於扶貧資金政府部門就需要加強監督，確保精準扶貧取得成效。要確保每一筆扶貧資金都用到貧困群眾身上就要動員各方力量來監督，同時政府也需要有一套嚴格的項目審批程序、資金使用台賬和不定期的抽查回訪群眾。具體可以從以下幾方面來加強監管：
一、規范扶貧項目審批程序。按照各街道鎮鄉申報、項目主管部門初審、相關部門聯合復審、報區扶貧辦領導小組審批的報批程序，確保項目可行、有效。
二、建立扶貧項目信息平台。對規劃項目建立項目庫，對貧困村實施情況建立專門台賬和檔案。嚴格實行項目資金公示制度，在區扶貧開發公眾信息網、財政信息網。列如：重慶市扶貧開發信息管理系統上公示扶貧項目計劃和資金使用情況，確保扶貧項目和資金充分接受廣泛監督，提高扶貧資金使用透明度。
三、有關部門要充分發揮監督職能，通過走村入戶抽查核實、回訪脫貧戶等形式，加強對扶貧項目運作和資金使用等方面的監督檢查，杜絕幹部違規操作、徇私舞弊，提高扶貧資金的實效性。
四、強化項目督查制度。定期對項目實施情況、進度、質量等進行檢查，並按季通報；財政審計等資金監管部門定期對扶貧項目資金使用、財務管理等進行檢查。項目實施單位及時糾正和處理資金管理使用中的問題，做到賬目清楚、專款專用、安全有效。

4. 村級扶貧資金使用方案

精準扶貧資金借貸對象要精準，堅持產業扶持周轉金只用於在家的有發展能力和願望、有短期資金需求、有產業項目規劃的建檔立卡貧困戶。同時，借款農戶必須具備誠信、實干、苦幹精神，具有管好用好周轉金等條件。
使用范圍精準。明確產業扶持周轉金專項用於貧困戶購買發展家庭畜牧業所需幼崽，種植業所需幼苗、良種等。貧困戶申請扶持的產業發展項目必須符合貧困村脫貧規劃和貧困戶幫扶計劃，不得使用產業扶持周轉金作其他用途。
監管程序精準。對使用產業周轉金的貧困戶建立明細台帳，明確借款時間，借款金額、發展項目、還款時間等信息。建檔立卡貧困戶到期歸還的借款繼續用於其他有需求的貧苦戶，實行滾動使用。村委會對借款流程、借款申請、資金使用與歸還等進行全程公告公示，廣泛接受社會各界監督。
保障措施精準。為有效降低產業周轉金使用風險，確保借款農戶到期償還債務。各村成立了以「第一書記」為組長，村支書為副組長，幫扶責任人以及村兩委成員為組員的產業扶持周轉金風控小組，負責對貧困戶產業項目進行全程跟蹤指導，著力解決產業發展過程中的技術、市場等瓶頸問題。

5. 如何進一步加強扶貧資金監管在整治和預防扶貧領域職務犯罪方面有什麼考慮

扶貧資金包括中央安排和地方各級財政配套的發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、扶貧貸款貼息資金等財政扶貧資金和社會各界捐助的社會扶貧資金。主要用於解決農村貧困人口生產生活問題，支持貧困地區經濟社會發展。加強扶貧資金監管，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要舉措。 首先領導幹部要不斷提高認識，進一步增強做好扶貧資金監管工作的責任感和緊迫感， 抓住重點環節，把扶貧資金監管貫穿到扶貧開發的全過程。 （一）資金分配科學規范。堅持按貧困村和貧困人口數量、農民人均純收入、人均財力四方面因素分配扶貧資金。 （二）資金使用公開透明。扶貧資金必須實行公告公示，鄉鎮和村的扶貧項目應在政務公開欄和村務公開欄進行公示，公示時間不得少於7天。項目啟動後，項目的建設和資金使用情況要建立動態公示機制。 （三）資金運行安全快捷。扶貧資金必須設立專戶，建立專賬，實行專人管理，確保安全運行。 （四）資金報賬及時規范。扶貧資金嚴格實行財政報賬制。做到報賬程序科學規范，報賬原始資料真實完整，能夠如實反映資金的最終流向。報賬時間和地點要便民，資金撥付要及時。 （五）接受上級審計部門檢查審計。在檢查和審計中發現問題，要及時整改。 （六）要高度重視群眾對扶貧資金問題的信訪，做到有信必辦。 ( 七 )要不斷研究和探索管理制度的創新。

6. 怎樣加強扶貧資金管理辦法

一是提高扶貧資金的使用效益充分發揮扶貧作用。
二是能夠不斷完善扶貧資金管理體系。
三是能夠保證扶貧項目得到真正的實施。
(一)完善資金管理制度，加強資金監管。
規范財政扶貧資金分配辦法，客觀、公正、公平地分配財政扶貧資金。
首先，中央財政和有關部門積極配合，盡早下達中央財政扶貧資金。
其次,省級財政扶貧資金的拔付方式也要改進。
(二)全面推行完善報賬制
管理辦法，保證資金專款專用，防止挪用和浪費資金。報賬製作為規范財政扶貧資金支出管理的有效手段，近兩年來經過大部分省區的實踐，已經取得了很好的效果，得在到了這些省區的認同。但是，目前在推行報賬制管理辦法中，還存在財政幹部有畏難情緒、有的部門或單位不理解不配合、管理手段落後等問題。要加強宣傳,搞好培訓,全面推行財政扶貧資金報賬制管理辦法。這是從源頭上加強財政扶貧資金監管的有效手段。
(三)不再硬性規定地方財政特別是貧困縣財政安排配套資金。
(四)要研究改進扶貧貸款的財政貼息結算方式，發揮財政貼息資金的作用。
(五)逐步引進「參與式」扶貧模式，增加扶貧資金項目管理的透明度，提高貧困人口的參與程度，激發貧困人口脫貧意識和潛能。