扶貧信息化

❶ 小康社會的農村教育什麼樣兒

黨的十八大首次提出全面建成小康社會的戰略目標，而農村教育將在這一進程中扮演什麼樣的角色？要實現全面建成小康社會的目標，農村教育發展的路徑、重點和目標是什麼？在兩會召開之際，全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏和教育部教育發展研究中心研究員汪明接受本報記者采訪，暢談農村教育發展之路。

【訪談嘉賓】

全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏

發展農村教育是縮小城鄉差距根本途徑

記者：我們該如何看待農村教育在「全面建成小康社會」中的地位和意義呢？

馬敏：黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的偉大奮斗目標，要實現這個目標，重點、難點可能都在農村。從基本的國情來看，我們國家還是一個農業大國，農村人口還占據著比較大的比例，只有使農村地區全面實現小康，中國才能真正建成小康社會。

而要把農村建成小康社會，關鍵是要提升農村的整體經濟水平、人口素質、文化環境。只有推進良好的農村教育，才能夠全面提高農村勞動力的素質，促進農村經濟的發展。農村發展了，才能為全面建成小康社會奠定良好基礎。同時，搞好農村教育，才能夠為農村社會的發展提供充足的人才，推動科技創新，提高國家的軟實力和綜合國力。歸納一下，農村教育的重要意義體現在3個方面：

第一，加強農村教育是解決農業農村農民問題，也就是解決所謂「三農」問題的一個戰略舉措。

第二，加強農村教育是縮小城鄉差距、實現社會公平的根本途徑。我們要實現公平教育，首先要縮小城鄉差距。

第三，完善教育體系，建設學習型社會，由教育大國向教育強國邁進，必須加強農村教育。

汪明：農村是全面建成小康社會的短板，沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面建成小康。如果按到2020年我國人口城鎮化率上升到60％左右計算，屆時仍有40％的全國總人口，也就是5億多人在農村生活和居住。這個龐大群體能否實現全面小康，對於我國能否全面建成小康社會具有決定性意義。

實現農村的全面小康，發展農村教育是根本。發展農村教育，是開發農村人力資源的根本手段，對於實現由人口大國向人力資源強國的戰略轉變、農村人口潛在優勢向現實優勢的轉化，對於推進新農村建設與全面建成小康社會具有舉足輕重的影響。

農村教育是否「小康」達標要看五方面

記者：全面建成小康社會後的農村教育該是什麼樣的？應該從哪些角度去衡量？請給我們描繪一下小康社會背景下的農村教育圖景。

馬敏：小康社會下的農村教育，應該是在建設美麗鄉村的基礎上，發展高質量、多元化的農村學校，使農村學校成為「三個中心」，即鄉村教育中心、鄉村文化中心、鄉村信息傳播中心。農村基礎教育和職業教育協調發展，農村人口各方面的素養，包括政治素養、文化素養、科學素養都得到普遍提升。

農村教育是不是搞好了，是不是達到了小康社會的標准，我覺得有5個方面很重要。

一是農村教育要實現多樣化發展。所謂多樣化發展，就是不管是教學點、村小、中心學校、鄉鎮學校，都屬於農村教育的體系，都要達到國家辦學的硬體標准，同時要在開齊課、開足課、開好課的基礎上，達到國家要求的教學標准，這個標准應該和城市是一樣的。各種類型的學校都能夠因地制宜地在鄉土辦好學。

二是鄉村學校教師的待遇要有大幅度提升。據我們了解，現在鄉村教師待遇普遍有所提高，但是還要繼續不斷提高，而不是過多強調教師要奉獻、要犧牲。越是艱苦的地方，教師待遇越要提高。

三是農村家庭對農村教育的滿意度要提高。現在隨著父母進城打工，出現大量「兒童移民」。我們應該讓農村的孩子在家鄉也能受到很好的教育。

四是農村教育的數字化水平要提高，要通過信息化來提高農村教育的水平。要把互聯網接入農村的每一個教學點，讓優質教育資源在農村得到很好的利用。

五是城鄉教育一體化要有新進展、新發展。城市要帶動鄉村，使城市的教師和鄉村的教師能夠攜手發展；使得農村基礎教育、職業教育的水平能夠得到提高，同時在城市的帶動下，鄉村的教師素質能夠得到提高。

汪明：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，是全面建成小康社會的教育戰略目標。全面建成小康社會下的農村教育，應當是「普及水平更高，公平程度更高、教育質量更高」的教育。具體說，在普及水平方面，基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，普及高中階段教育；在公平方面，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，確保農村孩子不因家庭經濟困難而失學；在質量方面，教育質量整體提升，農村優質教育資源總量不斷擴大，廣大農村孩子接受高質量教育的需求得到更大滿足。

農村教育發展的短板在「軟體」

記者：馬書記，您是師范大學的黨委書記，而且您經常到農村、邊遠地區深入調研。據您了解，最近幾年農村教育出現了一些什麼樣的變化，又存在什麼突出的問題呢？

馬敏：我在四川、湖北做了很多調查。在四川我調查了最窮的涼山地區，那是個少數民族地區，我在那裡上山下鄉過，也當過代課老師。我去湖北咸安區進行調研，跑了7個教學點，我發現變化很大。一個突出變化是現在農村學校的硬體設施已經得到改善，「兩免一補」和「改薄工程」使鄉村的校捨得到了很好的建設；另一個變化是農村教育信息化的水平普遍有所提高。一些很偏僻的地方，互聯網、寬頻都有了。還有就是城鄉學校的交流在加強，城鄉學校一體化的進程在加快。

存在的問題，就是城市發展更快，城鄉教育水平差距還在擴大。造成這種情況的原因，第一，是農村教師的結構性缺編，而且農村教師年齡偏大，他們的知識結構也比較舊。從學歷來說，大中專學歷比較多，學歷普遍偏低，接受專業培訓也較少。

第二，農村教師待遇在改善，但總的來說，農村教師待遇還是不高，社會地位還是偏低，職業吸引力不強。

第三，農村教育信息化總的來說經費還是不足。有了硬體，優質的教育資源沒有跟上，可持續的投入保障機制還沒有建立。

第四，農村留守兒童的比例還是偏高。據我們國家發布的信息，在全國義務教育階段，農村留守兒童大概有2000多萬人，佔全國兒童總數的14.5%。怎樣讓留守兒童更加健康、陽光地發展，值得關注和思考。

我們觀察到的、農村教育存在的這些問題，也是農村教育今後需要繼續努力的方向。

汪明：近年來，我國農村教育取得了長足發展，農村中小學面貌煥然一新。但農村教育的改革發展，特別是在規劃學校布局、健全保障機制、促進質量提升等方面仍面臨諸多困難與挑戰。

突出表現為：一是農村中小學布局還不夠合理。由於過度追求資源整合、集中辦學，農村地區孩子上學不便、鎮區學校「大班額」現象比較突出。二是農村教育的條件保障還不夠完善。主要表現在硬體和軟體兩個方面，以教學儀器設備配置水平為例，義務教育學校教學儀器設備配置水平不斷提升，但城鄉差距仍然非常明顯。同時，義務教育教師學歷合格率保持在較高水平，城鄉差距並不明顯，但在義務教育教師學歷層次提升方面，城鄉差距依然較大。三是相對於城市而言，農村教育的質量提升面臨更大挑戰。以基礎教育課程改革為例，由於受到經費和師資等方面條件的制約，農村義務教育學校校本課程的開發、研究性學習和綜合實踐活動的開展仍面臨較大困難。

發展農村教育要做好「精準扶貧」

記者：在您看來，全面建成小康社會背景下的農村教育，路該怎麼走？在發展過程中應該注意什麼問題？

馬敏：要全面建成小康社會，一定要大力發展農村教育，讓城裡的孩子和農村的孩子，能夠在同一片藍天下接受公平的、高質量的教育，這是我們努力的總方向。

第一，要注重教育公平。在城鎮化的大背景下，要合理配置教育資源，要讓教育資源，特別是優質教育資源，向農村地區、邊遠地區、少數民族地區傾斜，保障這些弱勢群體受教育的機會，甚至給他們創造同等的受教育機會。

第二，要注重提升農村教育質量。學校硬體改善了，但是教育質量如何？能不能趕上城市？這個差距至少不能越來越大，這是比硬體更為重要的事情。農村教育的質量怎麼提高呢？我覺得關鍵還是要注重師資隊伍的建設，提高他們的待遇，改善教師結構。要有一些青年教師、一些受過高等教育的教師到農村去，提升農村教師隊伍的水平，同時推進農村基礎教育、職業技術教育的協調發展。

第三，要做好精準的教育扶貧，補上短板。就是要找到農村教育的短板和問題所在，精準施策。比如現在最關鍵的問題是開不齊課，開不足課，開不好課。我們一定要針對這樣的瓶頸問題，或者叫做農村教育的「最後一公里」，實行精準的教育扶貧。

最近我們在湖北咸寧、恩施等很多地方，正在做這個事，通過信息化進行精準扶貧，就是通過建立信息化的數字學校，通過信息化手段來裝備農村教育。我們給他們提供優質的教育資源。我們在咸安有30個扶貧點，全部實現了中心校帶村小，村小帶教學點。要把教育信息化和農村精準扶貧結合起來，融合起來，通過信息化的手段來解決教育精準扶貧的問題，補上資源不足的短板。這項工程我覺得應該在全國大力推廣。

汪明：全面建成小康社會背景下的農村教育，必須走內涵發展、質量提升之路，也就是不僅要讓農村孩子「有學上」，還要讓農村孩子「上好學」。從本質上看，農村教育和城市教育一樣，要把促進學生全面發展和健康成長，作為學校一切工作的出發點和落腳點，與生產勞動和社會實踐相結合，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生生動活潑地、主動地發展。

在新形勢下，提高農村教育質量要緊緊抓住關鍵環節，在轉變認識與觀念、改善條件與師資、推動改革與創新等方面下更大氣力，探索出一條新的農村教育發展之路。

讓鄉村教師職業有尊嚴有吸引力

記者：去年國家出台了兩個非常重要的政策，一個是鄉村教師支持計劃，另一個是提出中小學教師的退出機制。這兩項政策引起了社會的很大關注，對這兩個文件，二位有什麼看法？

馬敏：我覺得這兩個文件的出台都很及時，但是關鍵是要真正落實。在落實方面，首先，要真正意識到提高鄉村教師工資待遇的重要性。根據我們的調查，好多農村教師每個月收入不到2000元，這是很低的一種生活水平。我覺得必須要提高他們的待遇，要略高於城市，才有吸引力，才能體現鄉村教師的社會地位，提高他們的尊嚴。其次，要擴大農村教師的補充渠道，通過特崗計劃、支教計劃等向他們傾斜，讓一批老師能夠下得去、待得住、留得下，要培養一專多能的本土化教師，總之就是要加強教師的補充機制。再其次，要加大農村教師的信息技術能力的培訓，提高他們使用信息化技術的能力，以彌補教育資源的不足。

第四，現在很多地方實行縣管校聘制度，老師屬於縣里管，可以定期交流。通過這樣的制度實行學區一體化的管理，建立起學校聯盟、對口支援結對幫扶的機制，使鄉村教師能夠流動起來。

對於將要開始實行的中小學教師定期注冊制度，我覺得這是應該的。不適合在農村學校任教的教師，需要有一個退出機制讓其退出，同時要建立補充機制，使農村教師隊伍能夠新陳代謝。這項工作一定要穩妥，要做好相應的思想工作和相應的安置，保持教師隊伍的穩定性。要通過政策的引導，進一步完善鄉村教育的結構、教師隊伍的結構。

汪明：當前，農村中小學教師隊伍普遍存在數量短缺、學科結構失衡、年齡結構老化、學歷層次偏低和職稱比例失調等諸多問題，而解決這些問題亟須從政策和制度層面提供保障。去年，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，無疑為改變鄉村教育面貌提供了強有力支撐。包括進一步拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師待遇、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜等在內的政策，對於打造鄉村教師隊伍、改變鄉村教育面貌具有積極的意義和作用。

農村教育信息化建設還需加大投入

記者：新課改帶來課堂教學方式的變革，比如慕課、翻轉課堂、雲課堂，新高考改革也帶來「走班制」等教學組織形式的變革，在這樣的背景下，有人擔心由於各方面條件的限制，城鄉之間教育差距會進一步拉大。您怎麼看，您覺得農村中小學該如何應對？

馬敏：正是因為存在這些問題，我們更要加強農村教育信息化的建設。比如剛才你提到的慕課，還有很多課程會誕生，農村孩子如果學不到，就會拉大這個差距，但是如果他們也能學到，就可以縮小這個差距。

我們要採取得力的措施來解決這些問題。現在國家也意識到了，所以國家繼續實施農村貧困地區定向招生計劃，這個對農村是有利的，而且這個計劃現在還在不斷增加名額，給農村學生開了一些特殊的通道。

我們還要加強地方師范大學的建設，地方師范大學是直接給農村提供師資的，包括華中師大這樣的教育部直屬師范大學，有免費師范生，而免費師范生去向就是到農村，我們可以源源不斷地給農村提供一些好的師資，通過這些師資給他們一些好的教育。所以我覺得盡管有拉大城鄉差距的可能，但是通過我們的努力，通過中央一系列政策的執行，我覺得是可以克服的。我們有信心使農村的教育質量得到提升，使農村的孩子受到好的教育，考上好的大學。

汪明：隨著互聯網技術的快速發展，包括微課、慕課、翻轉課堂、雲課堂等在內的網路化教育新模式不斷涌現，對中小學教育教學產生了巨大影響。面對城鄉教育之間巨大的數字鴻溝，人們有這樣的擔憂是正常的。在新課改和新高考背景下，促進農村教育質量提升，同樣離不開優質數字教育資源。要把運用信息技術手段，作為擴充優質教育資源的一種重要方式，實現資源的共建共享。

目前各地大力推進農村學校「校校通」「班班通」工程，建成集教學、教師研訓、教育資源庫、辦公自動化、信息發布為一體的現代遠程教育平台，取得了積極效果。此外，以「一師一優課、一課一名師」活動為抓手，充分利用數字教育資源開展信息化教學，並在教學過程中發現、匯聚、形成優質數字教育資源。這種優質數字教育資源對農村教育的輻射帶動作用非常明顯，有利於農村教育質量的整體提升。

記者：現在發展農村教育，我們強調要加大投入，2012年教育投入占國民生產總值已經超過了4%，您覺得4%是一個什麼樣的水平？我們是不是還有繼續加大投入的空間？

馬敏：這4%只是個起碼的水平，從世界發展的水平來看，4%不算高。但是中國大，我們畢竟還處在發展過程中，能夠做到這點已經非常不簡單了，這是經過多年呼籲，政府下了很大決心才做到的。但是我們還要繼續加大投入，特別是要加大一些薄弱學校在教育信息化方面的投入，再就是還要提高農村地區學生生均信息化的水平，要提高農村地區學生的生均信息化經費。這個投入不光是靠中央，還有地方，包括省一級、縣一級的投入，還要想辦法吸引社會資金，讓有志於發展農村教育的企業參與進來。

❷ 怎麼看待全國各地建設精準扶貧信息化

民生改善離不開基礎設施建設，構建陸、海、空、天「四位一體」覆蓋的國家信息基礎設施，是推進信息化建設的重要措施，以信息化帶動基本公共服務水平的提升，讓人民群眾共享互聯網發展的成果和服務。這些信息基礎設施所提供的服務，讓人們通過網路了解了世界、掌握了信息、找到了擺脫貧困的方法，為改善民生提供了騰飛的「翅膀」。

❸ 如何利用網路信息化幫助扶貧工作的開展

「大致來說，有三個方向。一是實施電商扶貧，讓市場去改變貧困地區農民的理念和生產方式；其次是以金融扶貧為依託，發展互聯網金融，為好的扶貧開發項目募集社會資本；第三是以精準扶貧為目標，升級扶貧工作的信息化管理，讓大數據在扶貧工作中發揮作用。」

❹ 《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》

武陵山片區規劃
（徵求意見稿）

第三章 空間布局
第一節 功能分區
按照國家主體功能區規劃，武陵山片區整體為限制開發區，基本功能為生物多樣性及水土保持生態功能區。依據整體保護、點狀發展的原則，將片區劃分為三個區。
重點發展區。主要包括地市級城市和縣城，充分利用城鎮空間和產業基礎條件，積極推進工業化、城鎮化，適度集中人口、集聚產業，著力提高綜合承載能力。面積約為*萬平方公里，占區域總面積的
*%。
農業生態區。主要包括河谷平壩及低坡丘陵地區，以種養殖業和村寨居住區為主，積極發展特色農業和現代農業。面積約為
*萬平方公里，占區域總面積的* %。
生態保護區。主要包括森林、高山草場及世界自然遺產、各類各級自然保護區、森林公園、地質公園，以生態環境保護為主，除適當發展生態旅遊、種養殖業和必要的科學試驗外，限制其他生產建設活動。結合生態建設和扶貧開發，人口適當異地安置。面積約為
*萬平方公里，占區域總面積的*%。
第二節 空間結構
主體空間結構。依託鐵路、高速公路，發揮中心城市輻射帶動作用，加強與重慶主城區、武漢市、貴陽市、長沙市和長三角地區、成渝經濟區、長株潭經濟區等重點經濟區及周邊重要城市的經濟聯系，發展特色經濟和優勢產業，積極承接產業轉移，促進人口適度集聚，加快工業化、城鎮化進程，構建「六中心四軸線」經濟帶格局，形成互通性好、帶動力強、城鎮體系完善的主體空間結構。

圖1 「六中心四軸線」空間結構示意

經濟協作示範區。設立武陵山龍山來鳳經濟協作示範區，大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領域的改革，全面推進城鄉統籌、基礎設施、公共服務、特色產業、生態環境保護等一體化建設，為區域一體化發展發揮示範帶動作用。

專欄3 龍山來鳳經濟協作示範區
龍山、來鳳兩縣國土面積4470平方公里，人口90.4萬人。兩縣縣城一水相隔，現有城區面積共30平方公里，城區人口25萬人。龍山來鳳經濟協作示範區建設步驟為：到2012年，做好總體規劃和專項規劃，在同城建設、統籌城鄉、公共管理等方面的協作發展取得初步成果；到2015年，在城鄉建設、公共服務均等化、特色產業發展、生態環境保護等方面取得新進展，一體化發展格局基本形成；到2020年，全面建成一體化發展體系，成為武陵山片區的中心城市和重要的經濟增長極。
第三節 城鎮布局
中心城市。加快黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市發展，優化城市形態，完善提升城市功能，促進人口與產業集聚，發展特色優勢產業，發揮輻射帶動作用。

專欄4 中心城市
黔江區。承擔成渝經濟圈及整個西南地區的輻射和對接功能，建成區域性交通樞紐、產業集聚中心和公共服務中心，重點發展綠色食品、建材、化工、制葯、現代服務、公共服務等產業，到2020年城區人口規模達到26萬人。
恩施市。承擔武漢經濟圈和長江中上游城市的輻射和對接功能，建成園林城市、優秀旅遊城市，重點發展富硒食品和生態文化旅遊，到2020年城區人口規模達到32萬人。
張家界市。承擔武漢經濟圈、長株潭經濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅遊產業高效發展、旅遊設施完備、環境優美、生態良好、社會和諧的國際風景旅遊城市，到2020年城區人口規模達到38萬人。
吉首市。是與長株潭經濟圈、湖南各城市對外聯絡通道上的節點城市，建成商品貿易集散地和以民族風情旅遊為主導的生態園林城市，重點發展綠色食品、煙酒、醫葯、旅遊等支柱產業，到2020年城區人口規模達到35萬人。
懷化市。承擔珠江三角洲經濟圈、北部灣經濟圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運輸樞紐和現代物流中心，重點發展林產、醫葯、食品、建材、旅遊、現代物流等產業，到2020年城區人口規模達到60萬人。
銅仁市。是連接貴州、雲南通道上的節點城市，建成商貿、旅遊的核心城市和山水園林城市，重點發展現代製造業、現代物流業、特色食品加工業、旅遊服務業等相關產業，到2020年城區人口規模達到50萬人。
重點城鎮。加強縣城基礎設施建設，完善城鎮功能，提高人口集聚能力。推進城鄉統籌發展和基本公共服務均等化，擴大就業渠道，帶動當地群眾增加收入，改善生活條件。

第四章 基礎設施建設
按照統一規劃、合理布局、協調推進的原則，統籌區域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，加快構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，為片區扶貧攻堅創造良好條件，為區域經濟社會跨越發展提供有效支撐。
第一節 交通
交通主通道。建設「兩環四橫四縱」交通主通道，積極推進納入國家中長期鐵路網規劃、國家高速公路網規劃的重大項目建設，規劃建設一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅遊業發展有重要作用的重大項目，建設和完善黔江、懷化等區域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長沙、貴陽等中心城市的綜合運輸通道。

專欄5 「兩環四橫四縱」交通主通道
「兩環」
內環線。以黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市為支點，構建以鐵路、高速公路為主的內環線。
外環線。以武隆、豐都、石柱、利川、建始、秭歸、長陽、五峰、慈利、安化、漣源、新邵、邵陽、新寧、城步、綏寧、靖州、會同、玉屏、印江、德江、務川、道真等縣城為支點，構建以二級公路為主的外環線。
「四橫」
重慶至武漢通道（豐都至長陽段）。在建重慶—利川鐵路、涪陵—石柱高速公路。
重慶至長沙通道（武隆至慈利段）。在建長沙—常德城際鐵路，開工建設黔江—張家界—常德鐵路、重慶—長沙客運專線、黔江—張家界高速公路。
遵義至岳陽通道（湄潭至沅陵段）。在建遵義—銅仁—吉首高速公路，開工建設吉首—益陽鐵路，規劃建設遵義—銅仁—吉首鐵路。
貴陽至長沙通道（玉屏至邵陽段）。在建長沙－昆明客運專線，開工建設懷化—邵陽—衡陽鐵路、懷化—婁底高速公路。
「四縱」
恩施至衡陽通道（恩施至婁底段）。在建萬州—利川高速公路，開工建設安康—恩施－張家界—衡陽鐵路、恩施—張家界—衡陽高速公路。
萬州至桂林通道（石柱至銅仁段）。在建包頭—茂名高速公路片區路段、渝懷鐵路二線、玉屏—銅仁城際鐵路，開工建設黔江—萬州城際鐵路、黔江—梁平和秀山—銅仁—玉屏高速公路。
宜昌至柳州通道（長陽至通道段）。實施枝城－柳州鐵路擴能改造，開工建設宜昌—石門鐵路、宜昌—長陽—五峰—張家界—新寧高速公路。
貴陽至鄭州通道（湄潭至巴東段）。在建黔江—恩施高速公路，開工建設貴陽－鄭州客運專線、遵義—黔江—恩施鐵路、黔江—遵義和建始—巴東高速公路。

圖2 「兩環四橫四縱」交通主通道示意圖
區域內交通網路。重點推進交通主通道聯絡線、通縣公路、縣際公路建設，建設通鄉通村公路，擴大路網覆蓋面，提高公路等級，完善路網結構，實現區域內所有縣（市、區）通高等級公路，有條件的鄉鎮、行政村通瀝青（水泥）路。加快航道整治、渠化和航電一體化建設。加快改善機場設施，改擴建和新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進旅遊資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場。積極推進跨區運輸合作和運輸協同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，逐步實現交通一體化。

專欄6 重點交通建設
鐵路。規劃建設重慶—桂林鐵路，規劃研究恩施—吉首、凱里—靖州—永州—郴州鐵路。
公路。規劃建設豐都—武隆—湄潭—福泉、南川—道真、彭水—酉陽—永順、印江－秀山、宜昌—巴東、龍山—永順、石門—澧縣、常德—漣源—邵陽-永州、德江—沿河—酉陽高速公路，加快香溪長江公路大橋建設。
航運。加快長江、烏江、清江、沅江和澧水航道整治、航道渠化和航電一體化，改造重點港口，提高吞吐能力。
機場。擴建張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場、懷化芷江機場，提高等級標准，遷建恩施許家坪機場，加快武隆仙女山機場、武岡機場和邵東機場建設前期工作。
第二節 水利
合理開發利用水資源。統籌生活用水、生產用水和生態用水，實施流域綜合整治和上下游水資源聯合開發與調度，建立政府調控、市場調節、公眾參與的管水、用水、節水機制，推進水資源有償利用和水價綜合改革，大力發展低耗水、高產出的節水型農業與清潔型、循環型高效節水工業。
加強水利工程建設。積極推進重點水庫和提水工程建設，提高城市供水能力、區域調蓄防洪能力，有效緩解工程性缺水問題。繼續實施農村飲水安全工程和流域綜合整治工程。加大水土保持力度。加強中小型農田水利建設，繼續做好病險水庫和病險水閘除險加固，實施重點灌區節水改造。加強重點城鎮防洪工程建設，提高防洪能力。建設抗旱應急水源工程，統籌推進防汛抗旱指揮、氣象、水文預報預警體系建設。
加強水環境安全監測。建立防汛抗洪預警預報系統和山洪泥石流災害監測系統，完善群測群防體系。加大對城鄉集中飲水水源的保護力度，科學調整並劃定水源保護區，確保水環境安全。

專欄7 重點水利工程
重點水庫。建設豐都梨子坪、龍興壩，張家界涼水口、慈利宜沖橋、江口黃家壩，黔江小南海、彭水龍虎、鳳升，湘西雷公洞、大興寨、古陽河、烏巢河、辛女溪、臘洞，銅仁大興、黃家壩、岩口、栗子園、偏岩等水庫。
流域綜合治理。實施烏江、清江、沅江、醴水、資江以及中小河流綜合治理工程，實施豐都名山雙桂山庫岸綜合整治工程，加大水土保持力度。
城鄉供水。建設秭歸、張家界、吉首、懷化等城市供水工程，建設銅仁烏江思林等提水工程。
重點灌區改造。繼續實施三峽庫區中部大灌區配套改造與節水灌溉工程。加強懷化漵水、舞水、張家界趙家埡、邵陽犬木塘等大型灌區配套建設。開展研究引資濟漣引水工程。
城鎮防洪。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等重點城市及桑植、慈利、安化等縣城防洪堤工程。
第三節 能源
完善能源供應體系。調整優化能源生產和消費結構，積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源。優化發展火電，建設環保型骨幹電廠。積極勘探開發天然氣資源，加強天然氣管網建設，提高天然氣輸送能力。實施區域能源綜合開發，推進區域清潔發電示範工程。
推進電網和油氣管道建設。加快變電站和輸電線路的升級改造，開展智能電網建設，逐步擴大技術應用覆蓋范圍。加強城鄉一體化電網建設，全面提高電網通達水平、輸送能力、供電質量，實現省際、縣際電網互聯，提高電網應對自然災害和保障經濟發展的能力。推進連接川渝氣田的天然氣管道工程建設和區域用氣管網建設。
加強農村能源建設。進一步加強農村沼氣建設，提高沼氣普及率，加強沼氣技術服務。實施小水電代燃料工程，擴大小水電覆蓋范圍。繼續完善農村電網改造，提高農村居民用電保障水平，實現「戶戶通電」。

專欄8 能源重點工程
石油天然氣。規劃開發張家界桑植石油天然氣資源。
骨幹電源。實施華電大龍公司二期擴建工程，建設張家界桑植火電廠。
新能源。建設桑植南灘、慈利五雷山、城步南山、隆回白馬山、綏寧寶頂山等風電基地。
農村能源。建設農村沼氣和小水電代燃料工程，實施農村電網改造。
第四節 通信和信息化
加快現代通信網路建設。積極建設光纖通信、移動通信、微波通信、衛星通信相結合的現代通信體系，推進城市光纖接入和新一代移動通信網路布局，建設智能化電話傳輸網和寬頻多媒體通信網，實現光纖介面到社區、達鄉鎮、通行政村。積極推進「三網融合」，加快推進發展物聯網應用。加速實現無線通信信號全覆蓋，消除自然村、交通沿線和旅遊景區通信盲區，實現通信普遍服務。
提高信息化服務水平。以政務信息化、企業信息化、旅遊信息化、農業信息化、社會公共服務信息化為重點，不斷延伸經濟社會各領域的信息服務，大力發展和提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系。增強應對突發性事件的應急通信能力。
第五節 城市基礎設施
加強城市道路建設和改造，建設便捷通達的城市道路網路，積極發展城市公共交通體系。加強中小城市、重點城鎮供排水、供氣、道路等公用設施建設。開展城鎮環境綜合整治，加大城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度。加強城市園林綠化，不斷提高中心城市的綜合質量。

第五章 產業發展
從資源優勢、區位特點和產業基礎出發，以市場為導向，加強產業協作，完善配套分工，加快產業結構調整，加大產業布局向貧困地區傾斜力度，形成具有區域特色的產業體系和支柱產業，增強片區造血功能和內生動力，為區域發展和貧困人口脫貧致富奠定基礎。
第一節 旅遊業
一、重點景區和線路
以中心城市為依託，構建五大特色旅遊組團。以交通通道為紐帶，以世界自然遺產旅遊區和國家歷史文化名城、國家級自然保護區等重點旅遊景區為依託，著力打造十二條精品旅遊線路。加強與區外旅遊熱線的鏈接，構建跨區域旅遊協作網。

專欄9 旅遊組團和精品旅遊線路
旅遊組團
渝東南山水生態旅遊組團。以黔江區為旅遊交通集散中心，包括武隆喀斯特、烏江畫廊、小南海、芙蓉洞、桃花源、龔灘古鎮、龍潭古鎮等旅遊景區。
恩施山水風情旅遊組團。以恩施市為旅遊交通集散中心，包括恩施大峽谷、騰龍洞、恩施土司城、柴埠溪大峽谷、梭布埡石林、雲龍河地縫、神農溪等旅遊景區。
張家界湘西風情旅遊組團。以張家界市為旅遊交通集散中心，包括武陵源、鳳凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯風景名勝區、猛洞河風景名勝區、借母溪、芙蓉鎮等旅遊景區。
湘南山水文化旅遊組團。以懷化市為旅遊交通集散中心，包括莨山、洪江古商城、黔陽古城、芷江和平城、城步南山、雲山、黃桑等旅遊景區。
梵凈山生態休閑旅遊組團。以銅仁市為旅遊交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、石阡溫泉群等旅遊景區。
精品旅遊線路
1. 張家界—吉首—懷化—銅仁—黔江—恩施—張家界（核心旅遊圈）
2.
張家界—沅陵—漵浦—洞口—綏寧—通道—會同—玉屏—印江—德江—務川—道真—武隆—石柱—利川—建始—五峰—慈利—張家界（大武陵旅遊圈）
3. 張家界—石門—宜昌（長江三峽）
4. 張家界—龍山—來鳳—恩施
5. 張家界—黔江—武隆
6. 張家界—花垣—秀山—印江—遵義
7. 張家界—吉首—鳳凰—銅仁
8. 張家界—懷化—新寧
9. 恩施—黔江—酉陽—秀山—銅仁
10. 武隆—彭水—酉陽—秀山（烏江畫廊）
11. 豐都—武隆—道真—遵義
12. 利川—恩施—建始—巴東—長陽—五峰（清江大峽谷）

二、旅遊設施建設
改善旅遊交通條件。加強五大旅遊組團之間的交通聯結，形成片區大容量、高安全、快速度、無障礙核心旅遊環線。加快改善旅遊組團內交通條件，建設一批組團內便捷旅遊環線。積極推進十二條精品旅遊線路交通建設，形成以高等級公路為主體的快速旅遊通道。
加快景區設施建設。建設和完善景區道路、通訊、供水供電等基礎設施和垃圾、污水收集處理設施，加強安全防護設施和應急救援能力建設，完善配套交通、信息服務、餐飲等遊客服務設施和功能，提升整體服務能力和水平。
提升城鎮旅遊服務功能。加強張家界、黔江、宜昌、恩施、利川、吉首、懷化、邵陽、銅仁等中心城市旅遊接待和服務功能建設，支持張家界國家旅遊城市綜合改革試驗區建設，把張家界建設成為片區旅遊綜合服務中心和對外形象窗口。完善和提升武隆、酉陽、秭歸、五峰、鳳凰、慈利、洪江、芷江、通道、新寧、隆回、印江、江口等城鎮旅遊服務功能，形成一批全國旅遊強縣。支持具有地方民族文化特色的中小旅遊企業發展，繁榮旅遊市場。
三、旅遊產品多元化開發
發展民族文化旅遊，實施特色民族村鎮和古村鎮保護工程，形成一批文化內涵豐富的特色旅遊村鎮。發展休閑度假養生旅遊、農業生態旅遊、康體健身旅遊、科普旅遊和紅色旅遊，形成有效帶動群眾就業和增收的支柱產業。
第二節 特色農業
大力建設特色農業基地。加快推進區域性特色農產品基地建設，大力實施糧食產能工程、油茶示範工程、優質茶葉工程、優質烤煙工程等一批重大項目，建設一批萬畝以上特色農產品標准化良種繁育生產基地；抓好「節糧型」特色畜產品養殖基地建設；大力發展中葯材種植和生物醫葯產業，建設一批GAP生產基地。

專欄10 特色農業基地
油茶基地。彭水、石柱、宣恩、長陽、五峰、桑植、慈利、保靖、永順、
花垣、通道、靖州、綏寧、邵陽、石門、城步等油茶基地。來鳳
茶葉基地。印江、江口、松桃、古丈、沅陵、安化等地高山茶，保靖、利
川、 宣恩、來風、五峰、長陽等地的富硒茶基地。鶴峰、恩施
蠶繭基地。黔江、武隆、長陽、五峰、龍山、沅陵、漵浦、正安、務川等
優質蠶繭基地。巴東
烤煙基地。武隆、宣恩、來鳳、龍山、中方、會同、武岡、洞口、新寧、
道真、務川、慈利、桑植等優質烤煙基地。利川
高山蔬菜基地。石柱、利川、宣恩、建始、巴東、咸豐、長陽、龍山、鳳、
凰、保靖、城步、隆回、綏寧、通道、永定、桑植等高山蔬菜基地。恩施
魔芋基地。印江、松桃、建始、長陽、五峰、古丈、隆回、麻陽、桑植等
魔芋基地。
柑橘基地。烏江、清江、沅江、澧水流域柑橘產業帶。宣恩、巴東
中葯材基地。秀山、酉陽、利川、恩施、建始、隆回、桑植、慈利、龍山、
印江、江口、松桃、石阡等金銀花、百合、銀杏、杜仲、黃姜、五倍子、黃精、吳茱萸、黃連、白術、白芨特色中葯材基地。鶴峰
乾果基地。彭水、酉陽、秀山、來鳳、正安、靖州、會同、保靖、鳳崗、
湄潭等核桃、板栗基地。
肉類基地。武隆、彭水、黔江、建始、巴東、鶴峰、永順、龍山、慈利、
洪江、辰溪、芷江、漵浦、新晃、邵陽、余慶、石阡、江口等綠色環保生態型生豬、禽畜等基地。

完善農業技術支撐體系。充分利用片區生物物種豐富優勢，促進農業生物育種創新和推廣應用。支持特色農產品產地認證，培育綠色名、優、特農產品品牌。推進農業技術集成化，扶持農機合作組織，促進農機農藝融合。加強基層農業技術推廣體系建設，完善產前、產中、產後服務。
加強市場體系建設。大力扶持發展各類農產品批發市場、產業協會、流通企業、農村流通大戶和農民經紀人。積極推進物流配送，建設一批農產品加工配送中心，建立產地與銷地緊密相聯的農產品市場網路。加大對特色農產品的營銷力度，積極推進農產品網上推介、洽談和交易，拓寬銷售渠道。發展農產品市場、生產資料市場和農村消費品市場。
第三節 加工製造業
農林產品加工業。重點發展油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品加工。積極發展壯大黔江肉類加工、新晃牛肉加工、湘西獼猴桃加工、龍山百合加工、隆回金銀花加工、恩施富硒茶加工、古丈高山茶加工、**、**等。依託豐富的人工林、次生林等森林資源及資源再生能力，統籌林漿紙區域規劃，搞好跨地區森林採伐和紙漿生產的供求銜接，建設完善懷化林漿紙一體化生產加工基地。
民族手工業。大力支持蠟染、制銀、織錦、刺綉、根雕、石雕、民間剪紙、西蘭卡普、油紙傘、儺戲面具等具有濃郁民族風情的手工藝品發展，重點支持具有非物質文化遺產認證的手工藝發展，對非物質文化遺產傳承人發展手工業給予優惠政策和優先支持。積極推進民族手工藝的傳承與創新。規范手工藝品市場，建立健全規范的手工藝品准入體系。鼓勵扶貧對象參與民族傳統手工藝生產。
生物醫葯產業。發展酉陽青蒿素、隆回金銀花、龍山百合、張家界五倍子、慈利杜仲、恩施雞爪黃連等以區域優勢葯材資源為基礎的醫葯化工產業。利用現代生物提取技術，建設中葯飲片和醫葯中間體提取生產線，積極推進新葯研製開發。大力推進醫葯保健品綜合開發。支持特色民族葯品生產。
礦產資源加工業。適度發展錳、鐵、汞等重要礦產資源開發及深加工，完善配套設施，提升環保水平，延長產業鏈條。加強資源綜合加工能力建設，嚴格保護生態環境，發展循環經濟，淘汰落後產能。
機械工業。依託黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等地的產業基礎和勞動力資源優勢，積極承接產業轉移，發展農用機械、通用機械、電子零配件等產業，積極發展旅遊商品生產，培育一批主業突出、技術領先、管理先進的龍頭企業。
第四節 現代服務業
現代物流業。充分發揮懷化、黔江、恩施的交通優勢和集散能力，建設區域綜合性物流中心，完善與物流相配套的運輸場站、倉儲、商品配送、信息網路服務等綜合服務平台，積極發展第三方物流。支持湘西東市等龍頭企業在重點城鎮建設物流節點。
商貿服務網路。加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、批發市場建設，形成以專業批發為主、特色零售為輔，輻射功能強、業態完整、服務配套、規范有序、活躍繁榮的商貿服務格局。
家庭服務業。發展家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護。鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，規范市場秩序。
金融和科技服務。完善城鄉金融服務體系，提升中心城市金融綜合服務能力，擴大農村金融服務覆蓋面。加強科技信息服務的區域合作，提升科技服務水平。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和醫療等信息綜合應用和資源共享。
第五節 民族文化產業
推進特色民族文化品牌傳承與保護。加強對片區少數民族文化遺產的挖掘和保護，搶救、整理和展示少數民族非物質文化遺產，支持建立武陵山中華民俗文化研究基地，積極開展民族團結進步創建活動。
大力打造民族文化精品工程，扶持體現民族特色和國家水準的重大民族文化產業項目，建設具有濃郁民族特色的少數民族文化產業園區和民族傳統體育基地。
完善民族文化設施，策劃建設武陵山綜合圖書館、武陵山大劇院、武陵山多民族博物館等文化基礎設施。
加強民族文化和自然遺產保護。

專欄11 民族文化發展重點

特色民族文化品牌保護工程。加強對鳳凰古城、龍山裡耶秦簡、儺戲、土家擺手舞、黔江南溪號子、秀山花燈、慈利板板龍燈、恩施撒爾嗬、苗族「四月八」、「上刀山」和「土家啰兒調」、桑植民歌等民族文化資源保護和傳承。
民族文化精品工程。打造黔江武陵山民族文化節、梵凈山旅遊文化節和張家界「新劉海砍樵」、恩施「夷水麗川」等大型山水實景演出。
民族文化設施建設。推進特色民族村寨保護與開發，改造建設中心城市民族文化藝術館，支持建設民族文化影視中心。
民族文化和自然遺產保護。重點支持武陵源等國家重大文化和自然遺產地、全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮名村保護設施建設，推進非物質文化遺產保護利用設施建設。
第六節 產業結構調整與產業協作發展
推進節能減排和發展循環經濟。加強資源節約和管理，強化礦產資源綜合利用，推進資源再生利用產業化。實施節能減排科技示範工程，積極推廣低碳技術，大力發展循環經濟。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，堅決淘汰落後產能，促進產業結構優化升級。
因地制宜承接產業轉移。利用當地的產業基礎和資源優勢，以市場為導向，積極承接東部地區和省會城市產業轉移，合理確定承接重點，把承接產業轉移與調整自身產業結構結合起來，促進產業轉型升級，提升市場競爭能力。
促進產業園區集約發展。統籌規劃產業園區建設，合理確定產業定位和發展方向，提高產業集聚效益。支持承接產業轉移示範區建設，鼓勵協作區與東部地區共建產業園區，積極引進優秀管理人才和先進管理經驗。支持有條件的產業園區適當擴區調位，符合條件的省級開發區可申請升級為國家級開發區。

專欄12 重點產業園區
重慶正陽工業園區、酉陽工業園區、秀山工業園區、彭水工業園區、武隆工業園區、石柱工業園區，湖北恩施經濟開發區、五峰工業園區、來鳳經濟開發區，湖南張家界經濟開發區、湘西吉鳳經濟開發區、吉首經濟開發區、懷化經濟開發區、懷化工業園區、武岡經濟開發區、洞口經濟開發區，貴州玉屏大龍經濟開發區。

建立產業協作發展機制。積極探索產業協作發展利益共享機制，促進產業優化布局，重點建設黔江、恩施、懷化和銅仁4個特色產業集聚區，引導企業集聚發展，形成優勢資源共同開發、產業園區共同建設、發展利益共同享有的產業協作發展格局。
第七節 產業化扶貧
產業化扶貧要建立健全帶動貧困戶增收的利益聯接、分享機制。大力發展貧困地區農村經濟合作組織和專業技術協會，對貧困村建立和貧困農戶加入農村合作組織給予特殊扶持。發揮各種合作組織、農村致富帶頭人、經紀人等在帶動貧困農戶和協調企業方面的紐帶聚合作用，促進企業和貧困農戶結成利益共同體，實現共同發展。完善小額信貸扶貧到戶形式，穩步擴大扶貧互助資金試點，幫助扶貧對象參與特色產業開發。鼓勵企業在貧困村建產業基地，為貧困農民提供技術、市場、信息等服務，優先吸納安置貧困勞動力就業，優先收購貧困農戶農副產品。積極推行訂單農業，促進農超對接。